大同市人民检察院工作报告

——2024年3月23日在大同市第十六届人民代表大会

第四次会议上

大同市人民检察院检察长 郑黎明

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是我市实施“打造对接京津冀协同发展桥头堡”战略部署的起步攻坚年。一年来，在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督、市政府的大力支持、市政协的民主监督下，全市检察机关按照“提振精神、守正创新、以文育检、勇立潮头”工作思路，锚定“站稳全省第一梯队，走好全国第一方阵”目标，奋力推进检察工作现代化，以高质量司法服务保障经济社会高质量发展，各项检察工作取得新成效。

这一年，我们在市委“融入京津冀，打造桥头堡”、大同振兴崛起的奋进浪潮中，贯彻省院检察工作也要融入京津冀的工作指引，奋力争当检察“排头兵”。树立正确业绩观，以“党旗红”引领“检察蓝”。及时主动向市委请示报告21次，向市委政法委请示报告22次，向省检察院党组请示报告12次，市委、市委政法委、省检察院主要领导对大同检察工作作出批示23次，确保工作方向正确。全面对标京津冀检察机关，加强联动协作。认真贯彻《京晋检察机关协同发展合作框架意见》，与海淀区检察院建立人才交流、联合实训、业务指导等19项合作机制。同时，结合大同实际，研究制定了26项服务保障措施，力求构建多层次服务主线。以能动履职营造更优法治化营商环境。办理的山西某农牧开发有限公司集资诈骗、非法吸收公众存款案等4件案件被省检察院评为“护航营商环境，服务保障山西经济高质量发展”优秀案例。坚持保企业、稳就业原则，做实对民营企业平等保护。加强知识产权综合司法保护，综合履职率达100%。成立大同黄花知识产权检察保护中心，护航黄花产业发展壮大。一名干警获评“全省打击侵权假冒和知识产权执法表现突出个人”。搭建检企“连心桥”。两级检察院班子成员入企帮扶241次，解决实际问题28个。督促行政机关积极履职，帮助供排水公司追缴400余家水费、水资源税合计216万元，防止国有资产流失。全力追赃挽损。通过履职办案挽回经济损失8526万元，其中刑事检察办案追赃挽损2455万元，公益诉讼检察履职挽回国有财产6071万元。

这一年，我们在全市主题教育的熔炉中，坚持宪法定位，自觉接受人大监督，用实干交出硬核“成绩单”。将全过程人民民主融入检察工作，以监督促更优检察履职。始终把人大监督作为加强和改进检察工作的不竭动力。主动向市人大常委会报告工作7次，配合人大开展执法检查、调研等工作2次，走访各级人大代表420余人次，邀请市人大代表参与公开听证96次、视察“两馆”等活动460余人次，实现检察工作和代表委员履职的“双向奔赴”。让检察权在阳光下运行。常态化发布检察办案数据，发布重要案件信息18条。邀请人民监督员423人次，参与公开听证290次。各项检察工作捷报频传。56项案件质量主要评价指标中，有21项通报值保持全国第一方阵，41项指标居全省第一，48项指标居全省第一方阵，综合排名位列全省第一。7件案件获评全国典型案例，26件案件获评全省参考性案例、典型案例、优秀案例。在第七届平安山西“三微”比赛中，4部作品荣获优秀奖。在第八届全国检察机关“三微”作品展播中，平城区检察院根据真实案例改编的微电影《零距离》荣获“十佳作品奖”。在全国检察新媒体精品展示活动中，获得3个“全国二十佳”。一年来，两级检察院36个集体和26名个人获得市级以上荣誉，其中省级以上荣誉8项。一名干警被最高检荣记“个人一等功”。4人在全国全省检察机关业务竞赛中荣获“标兵”“能手”“优秀检察官助理”称号，其中一人荣获全国检察机关案件质量评查实战演练业务竞赛第四名，是山西检察业务条线在全国竞赛中的历史最好成绩，打破了我们同检人在竞赛中只有鼓掌的权利、没有领奖机会的怪圈。同检人潜心钻研业务、不懈追求卓越的步伐更加坚定有力、自信从容。

这一年，我们在市委深耕“四大赛道”的澎湃发展动力中，护航营商环境发展，让更多检察元素融入发展进程。坚持打击与服务并行，共建最美大同。坚持宽严相济，依法惩治各类刑事犯罪。批准和决定逮捕994人，提起公诉1674人。面对刑事犯罪“轻罪化”的整体形势，加强轻罪治理实践探索，对情节轻微、危害不大的案件不批捕916人、不起诉403人，彰显司法人文关怀。开出社会治理“良方”，制发社会治理类检察建议140份。检察建议落实工作被纳入全市平安建设和法治建设考核，让“落实”更加有力。助力清廉大同建设。办理监察机关移送的职务犯罪案件53人。圆满完成最高检指定我院对1名副部级中管干部职务犯罪案件的起诉工作。市检察院被确定为全国检察机关重大职务犯罪案件办理基地，今后作为全国重要办案基地将承担更多中管干部职务犯罪案件的起诉工作。协同推进受贿行贿一起查，浑源县检察院办理的天津市某机械设备公司法人徐某某行贿一案，入选省监委、省检察院联合发布的行贿犯罪典型案例。灵丘县检察院就农村基层组织运行问题向某村民委员会制发检察建议，从源头封堵贪腐风险漏洞。捍卫“大同蓝、大同清、大同绿”这张靓丽名片。办理生态环境和资源保护领域刑事犯罪27件52人，公益诉讼立案342件。与北京、天津、河北等地检察机关共建跨区域协作机制，提升永定河、大清河保护效能。云州区检察院桑干河流域生态保护工作经验被《山西政法动态》刊登推广。以“检察蓝”赋彩文旅“金名片”。浑源县检察院联合7家“国保”单位，共同探索新思路新方法，设立“司法护宝”联络点，筑牢文物保护法治屏障。

这一年，我们在市委增进民生福祉、努力提升人民幸福指数的进程中，用心用情办好群众身边的每一起案件，用“检心”暖“民心”，厚植党的执政根基。“把屁股端端地坐在老百姓这一面”，确保检察权为民所用。全力守护“国际美食之都”这一金字招牌。办理食药领域违法犯罪12件13人、食药领域公益诉讼案件60件，确保吃得安心、用得放心。严厉打击涉医保诈骗犯罪。积极推进涉案金额5.3亿元的医保诈骗系列案件办理工作。一名干警被评为“全国平安医院建设表现突出个人”，市检察院第一检察部被评为“全国平安医院建设表现突出集体”。加强个人信息安全保护。阳高县检察院在办理张某某等9人侵犯公民个人信息安全刑事附带民事公益诉讼案中，发现管理漏洞，督促有关单位解决了信息泄露风险点。为弱势群体“撑腰”。受理支持起诉案件404件，帮助追回欠薪款1034万元。向256名因案致贫、返贫的当事人发放救助金263万余元。平城区检察院办理的张某等4人司法救助案、云冈区检察院办理的李某等3人司法救助案被省检察院评为优秀案例。践行新时代“枫桥经验”。妥善处置1466件群众来信、来电、来访，实质性化解行政争议89件。检察长带案下访，化解了余某某等信访积案5件。左云县检察院“秦权·维清工作室”被最高检评为“全国检察机关控告申诉部门接待窗口深化开展为民办实事实践活动表现优秀团队”。构建“未检+公益”双向保护模式。起诉侵害未成年人犯罪34件51人。办理了督促整治某中学周边临建违法占地行政公益诉讼案。开展“净化校园周边环境”专项行动，重点整治向未成年人售卖烟酒、提供文身等违规经营行为。紧盯日租房、网约房、娱乐场所等涉未成年人犯罪高发地，开展综合履职48件，净化未成年人“生活圈”。新荣区检察院被评为“全国维护妇女儿童权益先进集体”。

这一年，我们在市委高质量转型发展“四步走”战略中，以改革的思维、创新的办法，扎实推进检察监督四个“现代化”。深化落实中央《意见》和省委、市委《实施意见》，全面贯彻落实省检察院党组书记、检察长杨景海代表省委对大同检察监督督查精神，构建新时代监督新体系。数字化转型逐步起势。搭建大数据法律监督模型15项，其中7项在首届全省大数据法律监督模型竞赛中获奖。在全国法律监督模型竞赛中，构建的刑罚变更执行数字化监督模型荣获三等奖。利用此模型办理的“减假暂”监督及相关侦查案件被最高检第五检察厅评为典型案例。我们把电影《第二十条》阐述的“我们办的不是案子，是别人的人生”作为办案理念，践行“如我在诉”，把“高质效办好每一个案件”落到实处。加大检察侦查力度。在全省率先成立市级院检察侦查办公室，全省首家建成指定居所监视居住场所。立案侦查司法工作人员职务犯罪案件6件9人，居全省第一。张某某执行判决、裁定滥用职权案，被最高检评为全国检察侦查典型案例。构建以证据为核心的刑事指控体系。两级检察院检察长列席审判委员会98次，共促司法公正。实质化运行侦查监督与协作配合办公室。监督公安机关立案169件，撤案82件，纠正漏捕漏诉110人，提前介入引导侦查取证188件。广灵县检察院依法对王某某冒充某传媒学院老师骗取22万元一案进行立案监督，此案被省检察院评为全省优秀侦查监督典型案例，并写入省两会检察工作报告。办理的社区矫正对象幸某某恶意怀孕逃避刑罚收监执行监督案，充分彰显了“法不能向不法让步”，捍卫了法律的尊严和权威。不断提升民事检察和行政检察监督能力水平。办理虚假诉讼案件35件。率先在全省完成强制隔离戒毒检察监督试点工作。办理的天镇县某温泉酒店虚假诉讼监督系列案，被省检察院评为首批民事检察参考性案例，并写入省两会检察工作报告。办理的李某某与杨某某抗诉案，被写入最高检第六检察厅编撰的业务指导书《民法案典》。不断提升公益诉讼检察效能。立案公益诉讼案件738件，发出诉前检察建议118件。参与办理的浑源矿企非法开采行政公益诉讼案，作为全国仅有的两个指导性案例之一，在全国人大常委会专题听取检察机关生态环境和资源保护检察工作报告时专题播放，并且此案刚刚入选了2022年度“中国十大环境司法案例”。

这一年，我们在大同文旅火遍大江南北、招商引资强势起步的复兴大潮中，永葆自我革命精神，内塑精神、外树形象，以文化强检贡献绵薄之力。利用“两馆”文化优势，积极宣传检察文化、法治文化、大同地域文化。省内外3万余人慕名前来参观学习，最多的时候一天达到10个批次，受到一致好评。省委政法委、省检察院主要领导，广西、海南、江西多名部级、厅级领导组团赴我院调研了“两馆”文化建设。青少年法治教育基地的名声逐步在全国打响，从2120个全国各类机构建设的未成年人法治教育基地中脱颖而出，被最高检在全国推广展播。基层检察院基层基础建设和文化创造力竞相迸发，近3年来，两级检察院共向上级争取资金4800余万元，软件、硬件大为改观，面貌焕然一新。平城区检察院的“国槐花开”党建文化品牌、新荣区检察院的党史教育馆和青少年法治教育基地、天镇县检察院的“五廊五室两中心”场所建设各具特色。以“检察之窗”展示“大同之治”。高水平承办全省检察机关第四届“奋进杯”乒乓球比赛和全省未成年人检察现场推进会两场重大活动，与会人员对大同取得的发展进步赞不绝口。以理论武装铸魂。认真落实“第一议题”制度，让学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神持续升温。以调查研究破题。围绕“三大战略”“十三项工程”领题调研，《检察工作现代化研究》等4个理论研究课题被省检察院立项。以素能建设强基。围绕“五个跟不上”，“走出去”到北京、江苏、河南、四川、重庆、辽宁等地开拓视野，“请进来”邀请党的二十大代表、全国先进检察院业务骨干点拨指导，与西南政法大学共建教学科研实践基地，队伍综合素能显著提升。以作风建设固本。坚决整治“十二个习惯性坏毛病”，切实防止“理想滑坡”“监督缺失”“问责不力”等问题。常态化落实“三个规定”等铁规禁令，建立容错纠错工作机制，激发检察队伍热情活力。市检察院获评“山西省文明单位”“大同市廉洁文化示范点”。市检察院和平城区检察院、新荣区检察院、阳高县检察院分别被确定为“市清廉机关重点建设单位”。

一年的工作实践，我们取得了成绩、看到了变化、干出了影响。我们深刻感受到，检察现代化不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，宏伟的目标、正确的方法、奔跑的姿态缺一不可。牢记心间的，是对党对民对法的忠诚。将心比心才能换取人心。必须坚持以党的政治建设统领检察工作的实践创新，凡事从政治上着眼、从法治上着力，全力以赴地运用法治方式、检察智慧为党分忧、为国尽责、为民解难。挺在前面的，是敢拼敢闯敢为的韧劲。越是艰难越要向前。担负的任务越重，说明在党和人民心中分量越重，越要自我逼迫、自我加压，向“习惯”“安逸”动刀子，向“平庸”“无为”下战书，用今天的担当力兑换未来的竞争力。始终坚守的，是出新出彩出圈的追求。必须狠下决心向陈旧观念、老套思路开刀，在刷新思维中不断创造和放大优势，拿出更多让人眼前一亮的成果，探索出更多让业务提质增效的好路子，推动法律监督理念、体系、机制、能力等全面创新，使队伍的能力素质、作风状态紧跟时代步伐。必须彰显的，是铸剑砺剑亮剑的决心。敢于监督、善于监督，不但需要练就“几把刷子”的真本领，更要有不信邪、不怕压的硬骨头。善于铸剑、勤于砺剑、敢于亮剑，在原则问题上寸步不让，在策略问题上灵活机动，才能在关键时刻一锤定音、一剑封喉。一以贯之的，是平实务实扎实的作风。知而不行，只是未知。既要有豪情万丈的追求，又要始终坚持以人为本、脚踏实地、实事求是、创新实干，不驰于空想，不骛于虚声，一路攀登，以行践言，用实干实绩赢得尊重。

各位代表，大同检察工作能够一步一个脚印、一步一个台阶向前发展，是市委和省检察院坚强领导和关心厚爱的结果，是市人大常委会以及各位人大代表有力监督和指导帮助的结果，是市政府、市政协以及社会各界关心支持和鼎力相助的结果。在此，我代表全市检察干警表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

问题是进步的契机，是发展的动力源。我们清醒认识到，当前发展中还面临一些问题和困难：一是对标党委对检察工作的更高要求，仍存在服务思维、理念跟得慢的问题，在营造一流营商环境、激活创新动能、服务保障产业转型发展上仍需持续加力。二是对标“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的要求，仍存在办案精细化程度不够的问题，在提升办案质效上仍需持续加力。三是对标检察工作现代化的要求，仍存在思路不够宽的问题，在加强调查研究、深度谋划、统筹协调上仍需持续加力。四是对标高素质专业化队伍建设的要求，仍存在专家型、领军型人才短缺的问题，在提升素能、锤炼作风上仍需持续加力。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

2024年工作安排

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全市检察机关将在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记对政法工作的重要指示精神，认真落实省市委全会暨经济工作会议精神、政法工作会议精神、全国检察长会议精神、全省检察长会议精神和本次会议决议，与市域创新发展同心同向，突出“高质效办好每一个案件”，塑造检察新动能、新优势，更加有力为大局服务、为人民司法、为法治担当，奋力推动大同检察各项工作走在前、争一流，以检察工作现代化服务中国式现代化大同新篇章。

我们将重点做好以下工作：

第一，鲜明政治底色，让忠诚履职成为同检高质量发展最强音。坚持党对检察工作的绝对领导，从政治上着眼，从法治上着力，更加自觉坚定地在党的绝对领导下推进党的检察事业创新发展。始终把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务来抓，巩固深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，更加自觉用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。突出加强政治能力，推进政治培训、政治督察和政治素质考察，落实意识形态工作责任制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强检察机关党的建设，探索创新系统党建联建联创机制，持续深化党建与业务深度融合。

第二，树立一流标杆，为服务中国式现代化大同新篇章注入检察“加速度”。以“时时放心不下”的责任感，更好统筹安全和发展两件大事。把维护国家安全和社会稳定摆在更加突出的位置，让群众安全感成色更足。更加注重了解社会情势、民众心态，及时回应群众诉求，凝聚发展合力。对各类经营主体依法平等保护、一视同仁对待，办理更多彰显制度价值、具有引领意义的高质效案件。强化对洗钱犯罪的打击力度，促进全面加强金融监管，协同防范化解金融风险。更加重视知识产权领域司法保护，持续推进知识产权检察综合履职。

第三，坚持人民至上，让“高质效办好每一个案件”成为检察为民的生动诠释。以看业务数据、看先进荣誉、看工作经验、看典型案例“四看”标准引领树立高质效办案导向，持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“如我在诉”的理念，深化做实群众信访“件件有回复”，认真落实领导干部接访下访、包案化解等制度，深入推进信访矛盾化解。充分发挥司法定分止争、化解矛盾、维护公平正义的作用，在检察办案各环节推进矛盾纠纷法治化实质性化解，做到案结事了人和。加大对未成年被害人的关爱救助，推进医疗领域侵害未成年人强制报告网络预警系统试点应用工作，助力解决侵害未成年人案件发现难、报告难、干预难、联动难等突出问题。加强民生司法保障，聚焦社区团购、网络营销、直播带货等新业态涉食品安全问题开展专项监督，切实维护人民群众合法权益。

第四，严把检察关口，敢于监督、善于监督，不断提升法律监督刚性。以新时代检察履职担当起推进法治大同建设的历史使命。推动完善刑事检察全流程规范化建设，全面加强对立案、侦查、审判、执行等各环节的监督，进一步提升刑事诉讼监督质效。切实提升民事检察监督水平，常抓不懈民事诉讼监督和民事执行监督，从确保人民群众依法有效行使诉权的高度，进一步做实做优做好对弱势群体的支持起诉工作。以更高站位、更宽视野推动行政检察稳中求进，协同人民法院、行政机关等依法规范推进行政争议实质性化解，扎实有序推进行政违法行为监督。做精公益诉讼检察，突出精准性，不断提升社会治理效能，守护群众美好生活。推动检察侦查工作现代化，坚持加大力度、务必搞准、稳步推进的原则，全力维护司法公正。

第五，深化检察改革，用科技赋能检察办案提质增效。以检察工作理念、体系、机制、能力现代化为着力点，推进检察工作现代化。全面加强轻罪治理，建立完善轻微犯罪案件快速办理、行刑衔接、矛盾纠纷化解等机制，促进和谐稳定。不断细化检察业务管理，树立正确业绩观，宏观上提升从统计分析数据中发现突出问题的能力，微观上用好流程监控和案件评查，精准评价案件质量，把司法责任制落到实处。用足用好调查核实权。从案卷中走出来，从办公室走出来，从检察机关走出来，以亲历性保障准确性、实效性，以法律事实最大限度地还原客观真实。深入实施数字检察战略，持续推进自主研发监督模型的迭代升级、深度应用，充分运用各地优秀的模型成果，筹备建设监督模型展示厅，释放数字监督效能。

第六，深化以文育检，厚积文化“软实力”，夯实发展“硬支撑”。讲好检察为民故事，管好建强线上和线下两个宣传阵地，推动媒体深度融合发展，让主流声音更好地进入互联网主阵地，直抵更多年轻人。打造“大同检察文化升级版”，构建具有全国影响力和大同辨识度的检察文化品牌矩阵。持续深化“一院一品”“一院多品”建设，指导、帮助、激励基层检察院不断探索、争先创优，努力形成两级检察院齐头并进、百花齐放的良好局面。推进全面从严管党治检走深走实，牢记“两个永远在路上”，巩固拓展主题教育成果，以自身净确保自身硬。加大对标学习力度，变集体授课为条线订单式补课，通过分批次专业培训，补足业务短板，提升办案水平。聚焦整治“十二个习惯性坏毛病”再发力，改进机关工作作风，努力让求真务实、担当实干成为同检干警的鲜明履职特征。

各位代表，立潮头之上，方见大河奔涌；于高山之巅，更觉长风浩荡。全市检察机关将以敬畏的姿态立身、奔跑的姿态工作、奋斗的姿态前行，紧跟市委奋进步伐，只争朝夕、不负韶华，与全市人民携手并肩，努力为我市“打造对接京津冀协同发展桥头堡”、实现“奋斗两个五年，跨入第一方阵”总目标贡献更多法治智慧和检察力量。