大同市人民检察院工作报告

——2023年3月21日在大同市第十六届人民代表大会第三次会议上

大同市人民检察院检察长 郑黎明

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

过去的一年，是党和国家发展进程中极不平凡的一年，也是山西检察奋力迈进全国第一方阵的一年。全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协的大力支持和民主监督下，聚焦市委“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标，认真落实市十六届人大各项会议决议，深入落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委、市委《实施意见》，用“提振精神、守正创新、以文育检、勇立潮头”点燃干事创业激情，在我市全方位高质量发展奋进热潮中，对标一流，各项检察工作再上新台阶。

在这感恩奋进的一年中，我们始终坚持党的绝对领导，自觉接受人大监督，以昂扬的姿态迎接党的二十大胜利召开，用实干交出检察履职硬核答卷。坚决贯彻《中国共产党政法工作条例》，向市委、市委政法委请示报告30次，向省检察院党组请示报告6次，市委、市政法委、省检察院主要领导对大同检察工作作出肯定、表扬27次。更加自觉接受人大监督，全市检察机关共向人大报告工作20次，配合专题调研和执法检查8次，主动走访各级人大代表130人次，邀请人大代表参与公开听证、检察开放日400人次。市委在全省率先以市级党委名义出台《关于加强新时代检察机关法律监督工作的实施意见》，市人大常委会在全省首家出台《关于加强和规范检察建议工作的决定》，充分体现了对检察工作的高度信任和大力支持。全体干警倍受鼓舞，激发出“逢先必争、逢旗必夺”的奋进精神，市检察院获评“平安山西建设先进集体”“山西省社会主义核心价值观建设示范点”。两级检察院14个集体和22名个人获得市级以上表彰奖励，其中国家级荣誉6项、省级荣誉14项，用行动回应了党和人民的期望与重托。

在这共克时艰的一年中，我们紧跟市委步伐，能动履职，精准高效服务中心大局，用行动书写检察担当。锚定市委擘画的“奋斗两个五年，跨入第一方阵”蓝图，聚焦党委政府关注的突出问题，精准施策发力，通过办案为党和国家挽回经济损失2.4亿元。在办案中敏锐发现某公司诉大同市人民政府行政补偿一案涉嫌虚构事实、伪造证据，有可能造成政府3亿多元的损失，我们向省检察院汇报后引起高度重视，成立了由省市县三级检察院骨干组成的专案组，经过3个多月调查取证，省检察院依法向省高院提出再审检察建议，该案的成功办理得到市委和省检察院主要领导的肯定。充分运用公开听证等方式，促进解决行政机关在实施行政管理等活动中与行政相对人产生的争议，有效化解行政争议173件，实现了案结事了人和政和。众志成城、战疫克难、闻令而动，把市委部署落在实处。市检察院170余名党员干警下沉社区，20名干警担任小区党员突击队队长，抽调了40名骨干奔赴高风险小区24小时值守。那些汗水与泪水交织、艰辛与责任同在的日日夜夜，也成为我和许多干警人生中最难忘的一段记忆。

在这助民解忧的一年中，我们做优做实人民至上，坚持“为了人民利益必须把手伸得更长一些”，用真情传递检察温度。起诉食药领域违法犯罪3件6人，办理食药领域公益诉讼案件30件，对郎某某销售伪劣医用口罩、涉案金额达12万元的犯罪行为从严追诉。掀起打击养老诈骗、医保诈骗的强大攻势。摸排涉养老诈骗案件16件。平城区检察院在办理一起养老诈骗案中，通过耐心细致释法说理，最终使嫌疑人主动退赔了老人被骗的7万元，守护了群众的“养老钱”。办理了涉案金额达2.7亿元的“3.15”医保诈骗系列案件，共起诉71人，守护了群众的“看病钱”。针对外来务工人员讨薪维权难的问题，我们秉持“不是口号喊得震天响，而是真正为党为民分忧解难”这一初心，帮助1274名外来务工人员追回欠款1840万元。云州区检察院办理的李某等526人追索劳动报酬支持起诉案被最高检评为典型案例。聚力未成年人司法保护，《关于性侵未成年人案件的调研报告》得到市委和市委政法委主要领导批示肯定。广灵县检察院办理的王某某猥亵16名儿童一案，不仅严惩了犯罪嫌疑人，同时还针对涉案学校存在的重大责任问题，向教育行政部门制发检察建议，目前该校办学资格已被撤销，切实斩断了侵害黑手。

在这争先进位的一年中，我们牢牢站稳了全省第一梯队，拿出“使劲跳”的拼劲奋进领跑，在全省检察整体迈进全国第一方阵中书写了浓墨重彩的一页。全面落实“质量建设年”要求，拉高标杆，砥砺前行，高效应用大数据分析研判平台、案件和法律文书质量评查体系，形成全市检察机关一体化发展合力，激发出高质量发展新动能。2022年，山西检察整体迈进全国第一方阵，大同检察业务数据始终高位运行、领跑全省。对照全省78项高质量发展标志性指标，我们有43项位列第一，53项居第一方阵，站稳了全省第一梯队。对照全国69项高质量发展标志性指标，我们有31项核心业务指标进入全国前20名，其中24项指标进入前10名。公益诉讼检察、未成年人检察、刑事执行检察率先站稳了全国一流行列。全年共有8起案件被最高检评为指导性案例、典型案例、优秀案例，2篇论文在国家级法学知名期刊发表。省检察院党组书记、检察长杨景海去年五月份来同调研期间，对大同检察工作取得跨越式发展给予了充分肯定。大同检察在山西检察整体迈进全国第一方阵中贡献了大同力量。

在这以文育检的一年中，我们躬身入局，以“特色建院、品牌强院”为指引，从发展定位关键处着色，用品牌引领更优发展。对标苏州、海淀找差距补短板，以全国一流检察院先进的工作理念、优良的建设标准、丰富的经验成果为目标，拓宽理念思维，提升工作质效。我们紧扣时代特色、地域特色和检察特色，历时500余天，高标准打造的展陈面积4000平米的大同检察文化展览馆和全国青少年法治教育基地大同站，成为了全国一流的高端智能化检察文化、法治文化宣传教育基地，同时也是同检人共有的精神家园和心灵驿站。这张亮丽的大同检察文化名片，不仅为同检的队伍建设、业务发展注入了无穷动力，更成为我们“稳居全国第一方阵”的坚强基石。以“头雁效应”带动“群雁齐飞”。加大对各基层检察院指导力度，引导其结合自身地域特色、工作特点，深入找寻品牌根脉和支撑点。平城区检察院“知心姐姐”法律服务队、新荣区检察院“蒲公英”未检工作室、云州区检察院“云小萱”巾帼法律服务队、左云县检察院“检察+社区”法律服务模式等，各基层检察院文化品牌、业务素能竞相发展，成效明显，各美其美、美美与共的发展态势正在形成。

大事、大考最能检验战斗力和定力。可以说，一年风雨路程的锻造与锤炼，使全体干警在政治上更加成熟、行动上更加一致、作风上更加务实。

回顾一年来的工作：

——我们牢记安全之重，严把宽严尺度，增进社会和谐，助力建设更高水平的“平安大同”。依法惩治各类刑事犯罪，共批准逮捕各类嫌疑人676人，提起公诉1364人。在办理成某某潜逃二十多年、改名换姓、逃避侦查的故意伤害致人死亡案件过程中，克服案发时间久远、取证不规范等多重困难，最终使嫌疑人受到法律制裁，用行动诠释了“正义绝不会缺席”。在法治轨道上常态化开展扫黑除恶斗争。批捕涉恶犯罪3件15人，起诉2件11人，改变侦查机关涉恶案件定性1件。云冈区检察院办理的李某某等8人恶势力集团涉嫌非法采矿、寻衅滋事一案，起到了良好的警示和震慑作用。全力服务清廉大同建设。起诉监委移送职务犯罪49人。高质效办理了建院以来首例中管干部职务犯罪案件，受到最高检和省检察院的充分肯定。灵丘县检察院办理的乔某某挪用公款案，督促被告人主动退赔退赃，被省检察院评为“职务犯罪十大典型案例”。对执法司法腐败零容忍。立案侦查司法工作人员职务犯罪案件2件3人。张某某执行判决、裁定滥用职权案被省检察院评为典型案例。

——我们感同企业之艰，深悟服务要义，让企业定心谋发展，在优化法治化营商环境中贡献检察力量。严惩各类破坏市场经济秩序犯罪，批捕32件34人，起诉46件67人。推动“三号检察建议”在全市落地生根。起诉金融诈骗、破坏金融管理秩序犯罪18件32人。成立知识产权综合保护办公室。深化知识产权刑事、民事、行政检察一体履职，起诉侵犯知识产权犯罪4件4人。审慎办理涉民企案件。平城区检察院办理的申某某拒不执行裁定案，最终促使嫌疑人真诚悔罪，为被拖欠借款的民营企业挽回经济损失1亿元。常态化开展联企服务。两级检察院班子成员开展调研走访320次，帮助企业解决问题147个。深化与工商联交流协作。在第四届民营经济法治建设峰会上，市检察院与市工商联建立的沟通机制做法入选“全国100对检察机关与工商联沟通联系机制典型事例”。

——我们护航美好生活，担当法治之责，全面对标人民群众法治新需要，在捍卫国家和公共利益中奋楫笃行。积极回应人民群众内涵更丰富、标准更高的法治新需求。在习近平总书记视察云冈石窟两周年之际，与云冈研究院举行共建文物保护公益诉讼协作推进会。依托文物保护“院长+检察长”办案模式和文物保护检察室进一步深化合作，助力云冈石窟保护。强化寄递安全监管。针对利用寄递渠道实施贩运毒品等违法犯罪问题，向辖区内公安、海关、邮政、快递企业、物流中心等有关部门公开送达“七号检察建议”19次，召开座谈会16次，开展联合检查2次，促进寄递行业健康发展。撑起安全生产“保护伞”。向辖区内应急管理、公安、住房、城乡建设等有关部门公开送达“八号检察建议”11次，深入安全生产关键环节进行督导调研15次。在履职中发现某区域存在非法开采砂土行为，造成2公里内8处高压线杆基存在随时倒塌的风险，我们立即督促相关行政机关积极履职，确保了国家电网运行安全。加大对贫困人口、军人军属、残疾人等重点人群救助力度，帮助解决燃眉之急。共向255名生活陷入困境的受害人及近亲属发放司法救助金278万元，司法救助率居全国前列。

——我们融入诉源治理，顺应中国之治，以检察之力助力市域社会治理现代化。践行新时代“枫桥经验”，把信访群众当家人，把群众诉求当家事。秉持“如我在诉”，用心用情化解矛盾纠纷，做到能在检察环节化解的矛盾决不“击鼓传花”。对1281件来信来访实现了7日内程序性回复和3个月内办理过程或结果答复，14件长期信访的“钉子案”“骨头案”全部化解完毕。聚焦精准，注重检察建议实效。对信息网络、自然资源、交通运输、工程建设、金融放贷、市场流通等重点领域，制发检察建议93份，帮助加强监管、堵塞漏洞。建立从行政机关聘任特邀检察官助理的工作机制，全面提升检察建议的专业化、精细化、规范化水平。去年全市检察机关发出社会治理类检察建议567份，回复采纳率达到100%。市检察院向公安机关制发的《醉驾类危险驾驶案检察建议》被写入最高检2022年工作报告。灵丘县检察院制发的爆炸物管理检察建议，被省检察院评为“2021年度三大领域优秀检察建议”。落实“谁执法谁普法”责任制。以需求、问题、效果为导向，加强对外宣传工作，引导广大群众知法、懂法、守法、用法。市检察院新媒体工作室被评为“全国检察机关二十佳工作室”，门户网站被评为“全国百强优秀检察门户网站”，平城区检察院、云冈区检察院被评为“全国检察宣传先进单位”，检察公信力和影响力不断提升。

——我们能动统筹法律监督，高标准推动“四大检察”全面协调发展，在维护社会公平正义中展现检察作为。以融入式监督促进执法司法机关自我纠错、减少出错。刑事检察做优做强。监督侦查机关立案148件、撤案142件，纠正漏捕漏诉58人，提出抗诉并被采纳11件。阳高县检察院依托检警协作办公室，在一起故意伤害案中，发现一名证人涉嫌伪证罪，立即启动法律监督程序，嫌疑人最终被依法追诉。市检察院办理的服刑人员梁某某减刑实质化审查案件，被省检察院评为“减刑实质化审查指导性案例”。民事检察做精做准。办理民事检察监督案件243件，法院再审改判34件。云冈区检察院办理的张某与某实业公司民间借贷虚假诉讼一案，被最高检评为“民事检察依职权监督典型案例”；秦某某抵押担保借款合同纠纷虚假诉讼系列监督案，被省检察院评为“虚假诉讼监督典型案例”。以上两个案件的法律文书均被最高检评为“2022年度民事检察优秀文书”。行政检察做实做深。办理行政检察监督案件77件。平城区检察院办理的郭某某违法占地行政非诉执行监督案被最高检评为“土地执法查处领域行政非诉执行监督专项活动优秀案件”。公益诉讼检察做稳做好。从贯彻党的二十大报告中关于“完善公益诉讼制度”入手，狠抓法定领域办案工作，共办理公益诉讼案件1168件。办理的督促整治浑源矿企非法开采破坏生态环境行政公益诉讼系列案，推动生态治理5.4万余亩，被最高检评为“全国指导性案例”。市检察院办理的督促整治利用废机油燃烧取暖污染大气环境行政公益诉讼案、新荣区检察院办理的督促保护行洪安全行政公益诉讼案均被最高检评为“2021年度全国检察公益诉讼优秀案例”。市检察院检察长主办并出庭支持起诉的山西省生态环境保护法律协会诉蒋某等4人环境污染民事公益诉讼案，被省高院评为“2021年度山西法院环境资源审判十大典型案例”。制作拍摄的宣传片《使命》被最高检评为“公益诉讼全面实施五周年好影像”。

——我们厚植政治文化土壤，淬炼忠诚担当品格，着力促进检察队伍高能级跃升。把政治素质作为最根本、第一位的专业素养，掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，更加筑牢捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的忠诚品格。选齐配强基层检察院领导班子。提拔3名80后、1名90后任班子成员，优化了基层检察院班子年龄结构。天镇县检察院高标准通过了全国检察机关相对薄弱基层院评估，业务数据在全市检察机关持续领跑，整体工作实现跨越式发展。全面加强检察理论研究工作。聘任11名专家委员，成立了检察理论专家评审委员会，推动办案、研究互促共进。率先成立全省首家市直机关退役军人服务站，激励退伍军人永葆忠诚本色和干事创业热情。深入推进党风廉政和纪律作风建设。强化内部监督管理，用好无感考勤系统，机关纪律作风持续优化。扎实开展清廉机关建设和“六治”作风大整顿，建立检察人员勤廉档案，全年记录报告“三个规定”等重大事项572件，党纪政务处分3人。

历史画卷，在砥砺前行中铺展；时代华章，在接续奋斗中书写。一年的工作实践，我们深刻感受到：建功新时代，必须旗帜鲜明讲政治。只有把党的绝对领导作为检察工作最高原则、最大优势，善于从政治高度认识和处理业务工作，才能更深更实厚植党的执政根基。建功新时代，必须同频共振顾大局。只有善于观大势、谋大事，在行动上始终与党委同频共振、同心协力、同向而行，才能更加精准高效服务经济社会高质量发展。建功新时代，必须矢志不渝惠民生。只有以“人民满意”为标尺，兼顾国法人情，释放司法善意，才能真正得到人民群众的点赞和支持。建功新时代，必须只争朝夕谋发展。只有进一步做实战略前瞻、理念先进、办案精细、素能过硬，才能更好担起检察机关在法治建设中的重大责任。建功新时代，必须踏石留印抓落实。只有保持“拼、抢、实”作风，让勤政廉政、风清气正成为同检最强音，才能凝聚团结奋进的磅礴力量，开创高质量发展新境界。这些经验体会，是实践积累出的宝贵财富，必须长期坚持、不断深化。

各位代表，大同检察能够实现跨越式发展，是市委和省检察院坚强领导和关心厚爱的结果，是市人大常委会以及各位人大代表有力监督和指导帮助的结果，是市政府、市政协以及社会各界关心支持和鼎力相助的结果。在此，我代表全市检察干警表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

思危方能居安，知忧才能克难。因此，我们更加清醒认识到当前还面临不少困难和问题：一是立足职能服务大局，特别是在营造一流法治化营商环境、助力市域社会治理现代化方面，检察工作精准性、系统性、实效性还需提升。二是在打造具有大同辨识度和全国影响力的检察成果上，与市委建设更高水平平安大同、法治大同的目标还有差距。三是法律监督力度和质效仍有待提升，全省全国层面的领军人才仍需培养，数字化检察建设仍需加强。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

2023年工作安排

开局关乎全局，启程决定后程。2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实现“奋斗两个五年，跨入第一方阵”总目标的关键之年。全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实省市委经济工作会议、政法工作会议部署，深入落实中央《意见》和省委、市委《实施意见》，时刻胸怀“国之大者”，时刻心系“市之大事”，聚焦省委“唱好双城记，打造桥头堡”决策部署，围绕我市“奋斗两个五年，跨入第一方阵”总目标，以“六大理念”为支撑，统筹发挥“四大检察”职能作用，全面实施“三大战略”，大力抓好“十三个工程”，将党和人民的高度信任和殷切关怀转化为服务大局、司法为民的具体成效，以检察工作现代化助力政法工作现代化，为中国式现代化大同新实践提供坚强法治保障。

我们将重点做好以下工作：

第一，深学细悟笃行党的二十大精神，奋力把二十大描绘的宏伟蓝图变为壮丽现实。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，多层次多形式深化学习领会，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党对检察工作的绝对领导。严格执行《中国共产党政法工作条例》，坚决落实重大事项请示报告制度，把“从政治上看”融入检察履职全过程各环节。自觉以检察履职维护和捍卫党的全面领导。聚焦党的二十大报告提出的“加强检察机关法律监督工作”和“完善公益诉讼制度”部署，以法治力量巩固和维护党的执政基础。

第二，积极投身更高水平的平安大同建设，让人民群众获得感成色更足、安全感更有保障。主动适应人民群众对平安建设的新要求新期待。坚持总体国家安全观。严厉打击危害国家安全、制度安全、经济安全、网络安全和社会安定的犯罪，防范和化解影响社会经济发展的各种风险隐患。全面贯彻宽严相济刑事政策。充分考虑具体个案的特殊情况和社会公众的心理感受，对主观恶性大、情节恶劣的犯罪从严追诉、从重打击。对初犯、偶犯、过失犯等人身危害较小以及未成年犯罪依法从宽处理。积极助力市域治理现代化建设。充分运用司法办案、检察建议等方式，协同有关部门完善社会治理、防范重大风险、化解矛盾纠纷等机制，促进解决在办案中发现的系统性、区域性、行业性治理漏洞，助推源头治理。

第三，以更宽视野服务发展大局，推动更多“检察元素”融入“发展要素”。扛起“坚持推动经济发展在法治轨道上运行”的检察责任，以依法能动履职积极护航新发展格局构建。突出防范金融风险。对标党的二十大报告“依法将各类金融活动全部纳入监管”部署，持续推动落实“三号检察建议”，加大反洗钱力度，筑牢金融安全法治防线。营造安商惠企的法治化营商环境。依法惩治侵害民营企业合法权益的犯罪行为，更加重视知识产权检察保护，常态化开展涉企“挂案”清理，为实体经济和创新产业营造安全稳定发展环境。构建“企有所呼，检有所应”的法治服务体系。加强与工商联、律协等协作配合，实实在在帮助企业解决转型发展中遇到的问题和困难。

第四，把“人民至上”镌刻在检察为民办实事细节中，让人民群众真切感受到党的温暖、司法的温情。更加深入广泛地了解人民群众的新要求新期待。积极主动自觉接受人大监督和政协民主监督。密切与人大代表、政协委员的沟通联系，认真听取意见建议，广开言路听民意、开门纳谏促发展。把发生在群众身边的每件小案、每件事都当成天大的事来办，不断增强司法办案“三个效果”。持续加大对食药领域案件办理力度，特别是对涉疫药品制假售假、哄抬价格等性质恶劣的犯罪行为，依法从严惩治。持之以恒为群众办实事、办好事。大力支持弱势群体合法合理维权，抓实群众信访“件件有回复”、行政争议实质性化解、支持起诉、检察听证等工作，用心纾解人民群众急难愁盼。

第五，用数字革命赋能新时代法律监督，以监督能力现代化服务中国式现代化大同新实践。不断强化数字意识和思维，践行“数字赋能监督，监督促进治理”的法律监督模式变革，持续激发大数据法律监督的创新创造活力，着力实现新时代检察机关法律监督工作质效跃升。全面贯彻落实检察大数据战略。围绕业务技术“双融合”“双驱动”，持续推动智慧检务迭代升级，推动形成全方位参与、全链条介入、全业务覆盖的一体化工作格局。用大数据赋能刑事、民事、行政、公益诉讼、刑事执行、控告申诉检察。围绕办案实际需求，破除数据壁垒，精准获取有效线索，努力探索出大数据赋能法律监督的“大同路径”。

第六，坚持政治立检、人才强检，锻造堪当时代重任的高素质检察队伍。以政治建设为统领，促进党建与业务融合更加紧密。深入实施“人才强检”战略。完善“选、培、管、用”一体化人才培养机制，探索推进以“理论专家组、办案尖刀队、团队智囊团”为定位的专业化办案团队建设。促进检察文化与业务工作相融互促。以大同检察文化展览馆为基点，打造更多有影响力和感染力的检察文化品牌，绘就“十指成拳”的建设新图景。持续深化全面从严管党、全面从严治检。加强党风廉政建设和自身反腐败斗争，严格落实新时代政法干警“十个严禁”，狠抓防止干预司法“三个规定”落实，努力锻造一支自信自立自强的检察铁军。.

各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。只有坚持“理念一新天地宽”，以思想破冰引领行动突围，才能始终勇立潮头。全市检察机关将以党的二十大精神为指引，紧跟市委奋进步伐，以检察工作现代化融入和服务保障我市“唱好双城记，打造桥头堡”发展战略，不断激发奋进之志，凝聚前行之力，对看准的路、定下的事，承诺的目标，一件件落实，奋力书写无愧于时代和人民的精彩华章。