大同市人民检察院工作报告

——2022年 2月12日在大同市第十六届人民代表大会第一次会议上

大同市人民检察院检察长 郑黎明

各位代表：

现在，我代表大同市人民检察院向大会报告五年来的检察工作，请予审议。并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

过去的五年是大同检察牢记领袖嘱托，敢于胜利、勇攀高峰，实现新的飞跃的五年。五年来，全市检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻习近平法治思想，不折不扣落实省市委、省检察院的各项决策部署，在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协的大力支持和民主监督下，更新检察理念，重构职能体系，检察履职服务大局更加主动，各项改革任务落地落实，队伍素能全面提升，呈现出守正创新、蓬勃发展的良好态势，倾力守护“文化大同、文明大同、微笑大同”这张亮丽名片，奋力谱写服务大同全方位高质量发展检察新篇章。

这五年，我们牢记总书记嘱托，坚持党的绝对领导，自觉接受人大监督，信仰信念之基更加坚如磐石。检察工作是党的事业，讲政治是摆在第一位的硬指标。充分发挥新时代党组核心领导作用，从“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育再到建党百年之际开展的党史学习教育，我们紧密结合检察实际，全面加强检察机关党的建设，筑牢绝对忠诚政治根基，锻造让党和人民信得过靠得住能放心的检察铁军。严守党的政治纪律和政治规矩，认真执行民主集中制，坚决贯彻《中国共产党政法工作条例》，不折不扣把重大事项请示报告制度落到实处，向市委就重要案件、重点工作等报告58次。在党的绝对领导下自觉接受人大监督，全市两级检察机关认真贯彻落实市人大及其常委会决议、决定和意见，强化落实措施，制定贯彻落实决议、决定和意见的具体措施22项，向人大专项报告工作44次，积极配合专题调研和执法检查33次。加强与代表的沟通联络，主动走访各级人大代表1500人次。深化检务公开，按照“应听尽听”原则，召开检察听证会519次，邀请人大代表参与433人次，让检察权在阳光下公开、透明运行。举办检察开放日61次，194名代表热情出席并积极建言献策，齐心共话检察发展之路。

这五年，我们围绕平安建设，牢记使命担当，在“文化大同、文明大同、微笑大同”建设中奏响了检察强音。勠力守护红色江山，以胸怀大局的自觉担当，努力营造安定祥和的社会环境，批准逮捕各类刑事犯罪5078件7364人，提起公诉6826件9891人，为党和国家挽回经济损失13.28亿元。重拳扫黑、铁腕除恶，打掉了150个黑恶势力犯罪团伙，荡涤黑恶守护平安。同步推进打伞破网，对交办的33件中央督导组、省级督办案件进行倒查，移交线索29条。同步推进打财断血，深挖违法经济源头和利益链条，审结涉黑恶案件财产近4亿元，全力摧毁黑恶势力犯罪经济基础，专项斗争成果始终位列全省检察机关第一方阵。服务保障打好“三大攻坚战”，办理涉金融、扶贫、环境领域各类犯罪133件252人，提起公诉175件399人。办理的马某某等人涉嫌非法吸收公众存款案，涉及投资人1600余名，涉案金额约14.4亿元，经过专班努力涉案款项全部退清，避免了群体性上访事件的发生。针对近年来电信网络诈骗犯罪呈高发态势，坚持打防结合，批准逮捕145件343人，30万人次在普法宣传中提高了反诈意识。加强检察环节诉源治理，运用诉前磋商和诉前建议，对非法利用土地、私搭乱建、影响生态环境情形进行了集中整治，用检察智慧为社会正义筑起一道道“安全墙”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，实质性化解矛盾争议1810件，办理群众信访2130件，回复率100%。检察长下访巡访“法治暖心融冰行动”，接待信访群众138人次，有效化解了54件信访案件，促进了和谐之治，控申工作综合考评连续4年全省第一。社区矫正连续9年在全省平安建设考评中被评为一类，市检察院被省平安建设领导小组表彰为“平安山西建设先进集体”。用满满的检察业绩擦亮“文化大同、文明大同、微笑大同”这张新名片。

这五年，我们护航经济发展，积极能动履职，为“奋斗两个五年，跨入第一方阵”的大同复兴蓝图贡献着检察力量。坚持打击、保护、服务并重，机制逐渐完善规范，举措更加务实创新，不仅赢得了企业家的点赞，也得到了党委、政府充分肯定。严惩各类破坏市场经济秩序犯罪，打击了一批诈骗企业家、欺行霸市、侵占企业财产、侵犯知识产权以及妨害企业复工复产、扰乱企业生产秩序、干涉企业正常经营的犯罪，批准逮捕305件560人，提起公诉448件754人。成功办理了我市某橡胶生产企业核心技术被窃取的侵犯商业秘密案件，守护了地方企业的知识产权。平等保护做得更实，准确把握法律政策界限，对43件涉企案件作出不批捕、不起诉决定，不捕率、不诉率上升至26%，2019年以来两级院清理“挂案”40件，确保案子办了企业活了。办理的某企业法人张某某羁押必要性审查案件，入选山西省检察机关“护航民企健康发展”十大精品典型案例。服务品牌愈加特色鲜明，扎实开展服务企业复工复产“十个一”专项活动，通过积极协调，帮助阳高某医用防护口罩生产企业解决了实际困难，确保企业证照办得妥、原料供得上、产品出得去，有效服务了防疫和复工大局。派驻工商联联络站、联络员和法律服务队有力有为，深化“支持和服务企业家联席会议”机制、省政法委服务企业32条措施落实到位，包联企业制度真抓、真联。2019年以来两级检察院领导包联企业54家，入企走访调研近2000次，帮助企业挽回直接或间接损失约2.6亿元。解决了困扰和泰物流多年的“垃圾山”难题，切实急企业之所急、想企业之所想，绘就了新时代检察服务保障经济发展新蓝图。

这五年，我们全面贯彻习近平法治思想，深耕法律监督主责主业，坚守司法为民初心，以检察监督维护公平正义。“四大检察”“十大业务”为检察工作擘画了新蓝图。刑事监督关口前移，办理的中纪委挂牌督办的王某亮等59人涉嫌合同诈骗案，专案组进驻市公安局后全面引导侦查取证，梳理、审查证据材料千余份，确保专案办实。派驻公安机关执法办案管理中心检察室在全省率先实现全覆盖。“派驻+巡回”检察双剑合璧，市检察院刑事执行部门获评“山西省检察机关执检条线2021年度优秀办案团队”。审判监督质效进一步提升，在市检察院直接指导下，云冈区办理的张某与某实业公司1500余万元民间借贷纠纷虚假诉讼监督案，使尘封10年的虚假诉讼得以真相大白，8名司法人员被移送纪委监委审查调查，其中1名已被提起公诉。民事、行政检察齐发力，2021年10项业务考评指标中7项位居全省第一，连续三年跨入全省第一方阵。成功化解的全省首例房屋拆迁行政裁决纠纷案，入选最高人民检察院典型案例，实现案结事了政和。公益诉讼旨在双赢，守护群众“舌尖上安全”为民办实事活动被山西新闻联播报道。办理的“云冈石窟周边储煤场煤尘污染案”被评为2020年度全国检察公益诉讼十大精品案件。检察温情暖民心，司法救助和维护弱势群体权益是“一头牵着百姓疾苦，一头系着司法关爱”的民心工程，共发放暖心司法救助金518万元，帮助农民工追回欠薪款2210万元，“检察蓝救助情”的检察故事，不仅传递了法律温情，更让身陷困境中的人看到生活希望。多措并举护航未成年人成长，成立“一站式”未检办案区，对侵害未成年人犯罪批准逮捕156人，提起公诉197人，帮助58名涉嫌轻微犯罪未成年人走向新生。

这五年，我们守正创新，以改革促发展，为全省检察机关跨入全国第一方阵交出了闪耀的大同答卷。改革承载着社会各界对检察机关涅槃重生的热切期盼，承载着检察人员对检察事业再创辉煌的时代担当。以崭新的检察职能融入反腐败大局，高质量完成了监察体制改革试点工作，健全完善监检协同机制，受理监察委员会移送的职务犯罪案件209件251人，依法对34名厅级、处级干部涉嫌职务犯罪案提起公诉。积极稳妥推进司法人员相关职务犯罪侦查工作，立案6件13人，提起公诉4件9人，办理了海某某徇私枉法、赵某某三人玩忽职守等系列案件，坚决清除政法队伍“害群之马”。坚持刀刃向内，勇于自我革命，把教育整顿推深走实，主动向组织说明问题116人，2名干警被清除出政法队伍，41名干警受到党纪政务处分。排查案件14374件，移送纪委监委4件4人，累计审查“减假暂”案件8805件，对56件违法违规情形案件移送相关部门处理。教整工作得到了中央督导组陈求发组长和市委领导的高度评价。队伍建设进一步加强，市检察院53名中层干部全员竞争上岗，33名县区检察院领导班子交流轮岗，24名政治素质好、业务能力强的优秀80后、准90后年轻干部脱颖而出走上领导岗位，提振了全体干警干事创业的精气神。全体干警以滚石上山、爬坡过坎的韧劲，经过不懈奋斗，2021年我们大同检察59项核心业务数据指标，有45项位列全省第一方阵，24项数据位居全省第一，综合数据排名历史性地跃居全省第一。高检院陈国庆副检察长调研大同后总结了三句话：一是大同检察机关全体干警的精气神提振了；二是干事创业的氛围营造出来了；三是“不创一流就是落后”的意识树立起来了。这既是对我们大同检察人的鼓励，更是对我们的鞭策。

各位代表，成绩来之不易、经验弥足珍贵。在两届党组持续攻坚克难的同时，也更加让我们深刻地认识到检察工作要发展、要进步，只有对标看齐，才能找准航向，始终坚持党的领导，自觉用习近平法治思想引领检察理念、指导检察实践，紧握政治建设和业务建设融合推进的“秘钥”，才能确保检察事业发展始终沿着正确方向前进。只有守好底线，才能行稳致远，始终坚持宪法定位，牢记促进社会公平正义的核心价值追求，才能履行好党和人民赋予的职责使命，开创新时代检察工作新局面。只有读懂民心，才能不忘初心，始终坚持以人民为中心，摒弃就案办案、机械司法，将天理、国法、人情融为一体，才能实现政治效果、社会效果、法律效果的有机统一，满足人民群众新时代多元司法需求。只有实干笃行，才能勇立潮头，始终坚持“实”字打头、“干”字当先，一锤一锤地敲，一事一事地办，以“跳起来摘桃子”的勇气，不断“破旧题”“解新题”，才能止于至善、追求卓越，守护“法治大同”美好明天。

各位代表，一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。过去的五年是大同检察深化改革破题前行、创新活力加速迸发的五年。五年间先后有43个集体，68名干警分别被全国妇联、山西省委省政府，高检院、省检察院表彰为“全国维护妇女儿童权益先进集体”“全国检察机关文明接待室”“年度先进集体”“个人一等功”“扫黑除恶专项斗争先进个人”“人民满意公务员”等荣誉称号。每一项荣誉背后都彰显出同检人不甘落后、迎难而上的勇气和力量，都铭刻着同检人团结拼搏、开拓奋进的豪情和气概。发展路上困难重重，成绩取得实属不易，这些都得益于市委和上级检察机关的坚强领导，得益于市人大及其常委会的有力监督，得益于市政府、政协和社会各界的大力支持。在此，我代表大同市人民检察院向长期关心、支持和鼎力帮助检察工作的各位代表、各位委员以及社会各界人士，致以最崇高的敬意和诚挚的感谢！

成绩是继续前进的信心，但问题也是我们必须直面的挑战。虽然我们经受住大变局大事件叠加的大考验，但仍清醒地认识到存在的不足：一是在服务保障经济社会高质量发展中，检察工作的切入点、举措仍需深度谋划；二是检察办案质效对照“办理一案治理一片”这一要求仍需继续提升；三是对大数据在惩防违法犯罪、监督纠正违法行为方面的运用仍需破题攻坚。对此，我们将以逢山开路、遇水架桥，不达目的不罢休的韧劲，破解“难”的困境，夯实高质量发展根基。

今后一个时期工作规划

“十四五”时期是我国实现新的更大发展的关键时期，面对我市践行领袖嘱托“争取早日蹚出一条转型发展的新路子”实现高质量转型发展的关键时期，面对全省检察机关向着“迈进全国第一方阵”砥砺奋进的重要时期，我们今后一个时期的工作思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记对大同工作的重要指示批示，弘扬伟大建党精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，聚焦市委“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标，按照高检院、省检察院工作要求，充分贯彻中央《意见》和省委《实施意见》，把握以检察工作高质量发展服务经济社会高质量发展这个主题，以“提振精神、守正创新、以文育检、勇立潮头”为工作导向，坚定不移朝着“站稳全省第一梯队，跨入全国第一方阵”目标迈进，为大同高质量发展新篇章贡献优质检察服务，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

对此，我们将聚焦“五个围绕、五个坚持”做好以下工作：

第一、围绕平安大同建设，坚持政治立检，全力为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。坚决捍卫“两个确立”、坚定做到“两个维护”，加强融为一体的政治和业务建设，压紧压实全面从严治党主体责任，落实意识形态工作责任制，以更高站位引领检察工作。坚定不移把维护国家政治安全放在首要位置，保持防范各类政治安全风险的强大力量常在，持续加固网上意识形态斗争堤坝，坚决打好维护国家政治安全整体战、主动仗。落实总体国家安全观，坚持在法治轨道上常态化开展扫黑除恶斗争。重视诉源治理，助力国家治理体系和治理能力不断提升。深化阳光检察，以“我管”促“都管”，切实推进行政争议实质性化解，大力开展“支持起诉”工作等。全面推行常态化检察听证，积极拓展检察听证业务覆盖范围，应听证尽听证，让公平正义可感可触。落实人民监督员制度，运用检察综治类建议、法律监督年度报告、新闻发布会、典型案例等，有效预警社会，促进“平安、法治大同建设”落实、深化、提升。

第二、围绕高质量发展，坚持自觉能动，更好为大局服务、为人民司法。以省政法委32条为指引，服务保障全市高质量转型发展出雏形的思路更加清晰。坚决服务防范化解经济金融风险，依法惩治和预防证券违法、非法集资、洗钱、逃税骗税、电信网络诈骗等危害经济秩序犯罪。不断完善创新检察保护机制，推出解决类案问题的“大同经验”，推进知识产权刑事、民事、行政检察集中统一履职。健全生态检察工作机制，深化“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”的生态检察模式，全面推进“河长（林长）+检察长”制落地生效，推动制度优势转化为治理效能。持续抓实“件件有回复”，让信访矛盾化解“止于至善”，继续推进“法治暖心融冰”行动，用检察职能化解社会戾气。持续抓好“一号检察建议”落实，促进“六大保护”相互融通，深化未成年人检察业务集中统一办理，抓实“检爱同行、共护未来”专项行动，实现“1+5＞6=‘实’”的最佳效果。加大司法救助工作力度，以“初心”的执着、“守心”的标准为民司法，努力把群众的呼声变成掌声。

第三、围绕法律监督，坚持全面提升监督质效，努力以检察监督维护公平正义。刑事立案和侦查活动监督进一步强化，派驻公安机关执法办案检察室作用更加凸显。深化刑事审判监督，建立健全抗诉工作上下联动机制。积极稳妥推进司法工作人员相关职务犯罪侦查工作，健全与纪检监察机关工作衔接机制。完善刑事执行监督，深入推进监狱和看守所巡回检察，探索对社区矫正机构开展巡回检察。深化权力监督与权利救济相结合的民事检察思维，构建精准监督工作机制。加大行政生效裁判抗诉、再审查工作力度，重视行政审判程序中审判人员违法行为监督和行政执行活动监督。坚持公益诉讼检察稳数量、调结构、提质效、拓领域，以诉的形式履行法律监督本职，增强专项监督精准性、时效性、持续性。

第四、围绕“质量建设年”，坚持聚焦高质量发展目标，倾力为“全省检察机关跨入全国第一方阵”贡献大同检察力量。顺应新时代、适应新时代，是我们思考和谋划一切检察工作的基点，既要抓“本”的提升，更要有“质”的嬗变。以落实中央《意见》和省委《实施意见》统揽高质量发展，全面提升法律监督质效。积极推动两级检察机关培养、选送典型和指导性案例。全面落实领导干部上讲台制度，分类推进领导素能、专项业务、通用技能和新进人员岗前教育培训。深化检察人员分类管理改革，完善检察工作绩效管理机制，加强检察辅助、司法行政队伍建设，常态化开展基层院建设考评。深入贯彻落实“检察大数据战略”，积极探索大数据、人工智能、区块链等技术运用，把大数据挖掘、应用融入办案，成为撬动法律监督质效提升的有力杠杆，让“同检战队”的战斗力更加强大。

第五、围绕巩固深化教育整顿成果，坚持实施文化育检工程，锻造大同检察铁军。构建全员参与的文化建设格局，立足地域特色，借力大同文化熏陶，全面提升队伍素养，传承醇正院风。检察文化发展活力充分释放，打造一批具有代表性的优秀检察文化作品。培育更优检察职业精神，拉高标杆以奋勇争先论英雄，逐步推进大同检察工作跨入全国第一方阵。拓展检察文化传播平台，高质量建设全国青少年法治教育基地大同站、大同检察文化展览馆，倾力打造晋冀蒙——长城金三角中心城市高端智能化法治、检察文化宣传教育基地，为文化大同建设添砖加瓦。持续深化政法战线自我革命，坚定不移巩固、深化政法队伍教育整顿成果，持续净化思想、纯洁肌体，矢志锻造出一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

各位代表，天仪再始、岁律更新。站在建党百年、人民检察制度90周年新的起点上，我们始终坚信，要走稳赶考路就不能怕崎岖路，只有敢于走别人没有走过的路，才能收获别样的风景。未来，我们同检人必定会勇闯领跑路，以百倍努力、千分汗水，用更加优异的检察业绩，为我市“奋斗两个五年，跨入第一方阵”贡献检察力量，努力交出不负历史、不负时代、不负人民的精彩答卷，喜迎党的二十大胜利召开！