大同市人民检察院工作报告

——2025年2月16日在大同市第十六届人民代表大会

第五次会议上

大同市人民检察院代检察长 岳岐峰

各位代表：

现在，我代表大同市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。

2024年工作回顾

一年来，全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的关心支持下，围绕“融入京津冀、打造桥头堡”重大战略，紧扣“四大赛道”重点任务，全面履行检察职能，把“高质效办好每一个案件”作为检察履职办案的基本价值追求，为大局服务、为人民司法、为法治担当，各项检察工作取得新进步。

一、聚焦政治建设，忠诚履职担当，始终坚持党的绝对领导

把党的政治建设摆在首位，从政治上着眼，从法治上着力，不断提升检察履职的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，将党的领导落实到检察工作各方面全过程。

强化政治自觉，坚决做到对党忠诚。常态化落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示和党中央重大决策部署，紧密结合检察职责予以贯彻落实。严格落实《中国共产党政法工作条例》，向市委请示报告22次，向市委政法委请示报告26次，向省检察院请示报告4次，市委、市委政法委、省检察院主要领导对大同检察工作批示31次。在市委的领导下，参与办理督促保护云冈石窟行政公益诉讼案，推动变更云冈石窟周边煤矿矿界登记，实现办案“三个效果”的有机统一。

强化法治自觉，服务市委中心战略。围绕“融入京津冀、打造桥头堡”重大战略，与北京市海淀区检察院深化交流合作，与天津市北辰区检察院、河北省张家口市检察院、内蒙古自治区乌兰察布市检察院建立结对共建机制，共促法治化营商环境建设和区域生态治理。办理跨区域协作案件40件，同比上升62%。高水平承办“京津冀+晋蒙”数字检察协作研讨会，五地检察机关深入交流20个大数据法律监督模型，不断拓展区域检察协作的深度和广度。建设桑干河生态保护中心，形成永定河上下游执法司法协同共治。

强化检察自觉，培育弘扬检察精神。推进文化强检、文化润检，以大同检察文化展览馆和全国青少年法治教育基地大同站为中心，构筑同检干警精神家园，弘扬“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”的新时代检察精神。深入开展法治宣传，在省市主流报刊刊稿110篇，省内外3万余人赴市检察院参观学习，沉浸式体验同检文化建设，提升群众法治获得感，提高司法公信力。在全国检察机关新媒体精品展示活动中，平城区检察院荣获“年度新锐二十佳”。在第九届全国检察机关“三微”作品展播活动中，新荣区检察院制作的微电影《义不容辞》荣获“十佳作品奖”“最佳表演奖”。

二、聚焦平安建设，依法惩治犯罪，维护社会安定人民安宁

牢记“平安是人民的福祉，是人民的期盼”，对严重犯罪保持“严”的震慑，对轻微犯罪发挥“宽”的教育感化作用，增强人民群众安全感，助力更高水平的平安大同建设。

惩防并举、宽严相济，促进社会和谐稳定。依法履行批捕、起诉职能，批捕各类刑事犯罪1493人，起诉1963人。全面准确落实宽严相济刑事政策，对主观恶性不大、犯罪情节轻微的刑事犯罪依法不批捕332人，不起诉251人，对杀人、强奸、绑架等严重暴力犯罪依法从严惩治，起诉228人。市检察院办理的李某某“一杀多”故意杀人案，有力震慑犯罪、安定人心。平城区检察院办理的叶某某放火案，叶某某将停放在不同路段的13辆汽车点燃，社会影响十分恶劣，被判处有期徒刑11年。常态化推进扫黑除恶斗争，批捕涉黑涉恶犯罪24人，起诉15人，发出涉行业领域检察建议15件。云冈区检察院办理的李某某等人恶势力犯罪团伙寻衅滋事、非法采矿案，严惩把持基层政权、阻碍驻村企业发展的恶势力犯罪，助力平安乡村建设。严惩跨境电信网络诈骗犯罪，加强与侦查机关协调配合，依法办理缅北电诈“7.17”专案，起诉200人。积极参与社会治理，制发社会治理检察建议37件，全部被相关行政机关采纳。

紧盯公益、履职尽责，守护蓝天碧水净土。加强生态环境司法保护。办理破坏环境资源犯罪案件19件36人。浑源县检察院办理的陈某某等人污染环境案，提前介入，与县公安局、县生态环境局共同实地摸排非法倾倒废物点13处，查获危险废物25车550吨，最终涉案30余人及单位受到有罪判决，支付生态环境修复费用1641万元。云冈区检察院和左云县检察院1名干警分别被评为全省利剑斩污专项行动突出集体和个人。办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件181件。阳高县检察院办理的地下水保护公益诉讼案，督促行政机关关停无取水手续自备井3眼，收回欠缴水资源税16万元，对2家私采地下水企业罚款4万元，保护地下水资源安全。守牢耕地红线，办理涉土地保护公益诉讼案件11件，护航粮食安全。加强历史文化遗产司法保护，办理文物和文化遗产保护领域公益诉讼案件26件。新荣区检察院办理的长城保护公益诉讼案，督促拆除长城保护范围内建筑2600余平方米。

深化衔接、加强协作，助力清廉大同建设。加强与监察机关的协作配合，推进执纪执法和刑事司法有机衔接，促进案件会商、研判、协调常态化。受理监察机关移送职务犯罪98人，起诉85人，同比上升60%。建成全国检察机关重大职务犯罪案件办理基地，组建职务犯罪检察专业化办案团队，邀请金融、证券领域专家常驻办案基地提供专业咨询，提升大要案办理质效。成功办理原中管部级干部职务犯罪1人，正在办理原省管厅级干部职务犯罪2人。积极参与腐败治理，起诉工程领域职务犯罪60人、医疗领域职务犯罪8人。坚持行贿受贿一起查，起诉行贿犯罪3人。

三、聚焦“四大赛道”，优化营商环境，服务保障经济转型发展

坚持“党的中心工作推进到哪里，检察工作就跟进到哪里”，更加精准务实找到检察履职的切入点、着力点，努力让检察服务成为营商环境的“加分项”，为高质量发展提供有力的司法保障。

以“检察护企”为契机，助力优化营商环境。牢记“法治是最好的营商环境”，制定实施30项“检察护企”重点工作举措。坚持和落实“两个毫不动摇”，平等保护各类市场经营主体，起诉破坏市场经济秩序犯罪113人，同比上升45%。坚决维护金融安全，批捕破坏金融管理秩序犯罪15人，起诉27人。云冈区检察院和浑源县检察院被山西省反洗钱工作联席会议表彰为“办理洗钱案件有功集体”。依法惩治企业“内鬼”犯罪，办理涉企职务侵占类犯罪14人。平城区检察院办理的杨某某职务侵占案，杨某某利用职务便利将企业应收货款据为己有，被判处有期徒刑3年，检察机关积极帮助辖区民营企业完善管理制度，助力依法经营、安心发展。

以知识产权为重点，营造良好创新环境。坚持“保护知识产权就是保护创新”，办理知识产权类案件8件14人，有效提高侵权代价和违法成本，树立创新导向和诚信导向。加强对“大同黄花”“阳高杏脯”“天镇胡麻油”“浑源黄芪”“灵丘荞麦”“广灵小米”等农产品地理标志保护，工作做法被最高检“检察护企”工作情况和《检察日报》刊发。市检察院办理的侵犯某公司商业秘密案，经验做法在最高检关于办理侵犯商业秘密案件调研中作交流发言。广灵县检察院办理的孙某某、魏某某假冒注册商标案，检察机关通过自行补充侦查，及时固定、完善证据，使侵权者受到法律惩处，并支持被害人提起民事诉讼，帮助挽回经济损失。云州区检察院知识产权检察办公室获评“全省知识产权保护工作成绩突出集体”。

以联企服务为抓手，精准回应企业期盼。坚持“无事不扰，有事办好”，努力构建“清而有为”“亲而有度”的检企关系，帮助企业纾难解困。两级检察院85名班子成员共包联96家企业，入企调研走访158次，收集法治需求78个，帮助解决实际问题12个。新荣区检察院办理的张某某等26人诈骗立案监督案，张某某等人利用高速收费系统漏洞，4年间组织货车司机偷逃高速通行费199万元，检察机关监督立案，引导侦查，夯实证据，使涉案人员受到应有的惩罚，并为高速公路公司挽回损失85万元，此案被中国交通运输协会评为“高速公路稽核优秀典型案例”。平城区检察院“国槐花开·劲卫”护企品牌和云州区检察院“萱之翼”护企品牌被省检察院、省工商联评为“全省优秀护企品牌”。

四、聚焦“急难愁盼”，暖民心解民忧，用心办好检察为民实事

紧紧围绕“以人民为中心”的发展思想，聚焦重点人群、重点领域、热点问题精准履职，办好人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民实事，努力让人民群众感受到公平正义就在身边。

用心用情开展“检护民生”专项行动。做好11项“检护民生”重点工作。依法严厉打击医保诈骗犯罪，近年来办理的医保诈骗系列案，涉及31家医院，涉案金额5.3亿元，共起诉146人，追赃挽损644万元，发现并建议侦查机关查冻2748万元钱款以及车辆、房屋等涉案财物，公益诉讼检察督促行政机关启动全市医疗机构自查自纠工作，收回被套取的医疗保障基金595万元，并完善行业监管办法，守护群众的“看病钱”“救命钱”。保护弱势群体合法权益，受理支持起诉案108件，帮助追回劳动报酬329万元，让务工人员“劳有所得”。加大司法救助力度，为155名当事人及其家属发放司法救助金178万元，解因案受困者“燃眉之急”。左云县检察院办理的罗某国家司法救助案，开展跨省司法救助，彻底解决流浪老人的养老问题。灵丘县检察院办理的刘某某司法救助案，帮助贫困老人寻亲，使离别17年的母子重新团聚。优化律师阅卷服务，受理辩护与代理网上预约85件，接待来访律师662人次，提供阅卷服务655人次，保障律师执业权利。

“如我在诉”化解涉检涉法矛盾纠纷。明确各类控告申诉案件的受理范围、办理流程和时限要求，接待群众来信来访1318件，将信访事项及时准确纳入法治化轨道，确保合法诉求依照法律规定和法定程序得到妥善解决。常态化开展院领导包案和重复信访积案化解工作，院领导包案办理所有首次信访的19件案件，最高检交办的7件重复信访积案全部予以化解。市检察院化解的八旬老人常某某信访积案，先向老人儿子了解诉求，争取理解支持，再上门“面对面”释法说理，帮助当事人解“法结”、化“心结”。

“将心比心”守护未成年人健康成长。严厉打击侵害未成年人犯罪，批捕64人，起诉73人。云州区检察院办理的安某遗弃案，践行“最有利于未成年人”原则，多元救助，全面帮扶，照亮困境儿童前行路。坚持“预防就是保护，惩治也是挽救”，批捕未成年人严重犯罪71人，起诉107人，不批捕50人，不起诉8人，附条件不起诉22人。阳高县检察院办理的秦某、陆某非法拘禁案，入选“全省检察机关未成年人综合司法保护典型案例”。对性侵未成年人犯罪问题开展调研，形成专题报告呈报市委，服务社会治理决策。推动检察官法治副校长实质化履职，全市143名检察官担任法治副校长，开展法治进校园、法治进乡村和专题巡讲活动150余次。建成全省首家医疗领域侵害未成年人强制报告网络预警系统，全市36家二级以上医院实现联网运行，及时发现、阻断侵害。市检察院获评“山西省维护妇女儿童权益先进集体”“山西省维护青少年权益岗”。

五、聚焦司法公正，领悟“三个善于”，提升法律监督质效水平

持续落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委、市委《实施意见》，立足“四大检察”职能，敢于监督、善于监督，助推更高水平的法治大同建设。

刑事检察突出“实质性”监督。加强立案和侦查活动监督，推动侦查监督与协作配合办公室实质化、规范化运行。依法监督立案58件、撤案100件，书面纠正侦查活动违法1070件次，纠正漏捕、漏诉86人。天镇县检察院办理的陆某容留他人吸毒立案监督案，利用大数据法律监督模型发现监督线索，有效纠正以行政处罚代替刑事追责的问题。加强刑事审判活动监督，提出抗诉29件。加强刑事执行监督，审查减刑、假释、暂予监外执行案件420件，同比上升106%，提出监督意见92件，采纳率为100%。

民行检察突出“精准化”监督。办理民事生效裁判监督案件142件，对确有错误的民事裁判提出抗诉及提请抗诉17件，提出再审检察建议8件，法院裁定再审14件，改判、发回重审10件。对民事审判程序中的违法行为提出监督意见41件，采纳38件。加大民事执行监督力度，提出监督意见43件，采纳39件。平城区检察院依法监督法院重启执行程序，使一起生效20多年的交通肇事赔偿案得到执行。受理行政生效裁判监督案件17件。对行政审判程序中的违法行为提出监督意见5件，采纳5件。加大行政执行监督力度，提出监督意见12件，采纳12件。实质性化解行政争议6件，实现案结事了人和政和。市检察院办理的某小额贷款公司诉某县自然资源局行政争议实质性化解系列案，被省检察院评为“全省行政检察典型案例”。稳步开展司法行政强制隔离戒毒检察监督，聚焦戒毒人员所外就医、戒毒解除等重点环节加强监督，促进戒毒工作依法开展。

公益诉讼突出“递进式”监督。立案485件，发出诉前检察建议81件。市检察院办理的督促保护农贸市场和批发市场农产品食用安全行政公益诉讼案，督促行政机关开展专项整治行动，约谈5家企业负责人，守护群众“舌尖上”的安全。市检察院办理的督促安装过街音响提示装置行政公益诉讼案，守护视障人士“出行中”的安全。对占用、堵塞、封闭消防通道、飞线充电等问题进行督促整改，解决安全隐患，守护群众“脚底下”的安全。

检察侦查突出“稳慎准”推进。忠实履行法律赋予的检察侦查职能，为加强法律监督工作提供重要保障。在市委的坚强领导下，在全省率先单设检察侦查部门，严格把握检察机关立案侦查的职能定位和适用条件，确保检察侦查权依法规范使用。立案办理检察侦查案件5件10人，其中查办司法工作人员职务犯罪3人，运用机动侦查权立案侦查7人，4人被判处7年以上有期徒刑。市检察院立案侦查的何某某徇私枉法案，被最高检评为“检察侦查参考案例”。

六、聚焦队伍建设，永葆清醒坚定，全力锻造过硬检察队伍

牢牢把握“建设高素质专业化检察铁军”的目标要求，以自我革命精神推进全面从严管党治检，大力弘扬求真务实、实干担当之风，锻造忠诚干净担当的同检队伍。

狠抓从严管党治检。坚持“严管就是厚爱，厚爱就是严管”，勇于开展自我监督。扎实开展党纪学习教育，推动全员受教育、全面受教育，增强队伍政治定力、纪律定力、道德定力和抵腐定力。举办《中国共产党纪律处分条例》专题辅导讲座，被《山西日报》报道。对云冈区检察院、浑源县检察院、左云县检察院开展政治督察，以督促建、以督促改。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，一体抓实警示教育、日常监督和专项整改。严格落实“三个规定”及各项检规禁令，记录报告“三个规定”等重大事项677件。

实施人才强检战略。搭平台、压担子、给机会，让检察成就人才，人才成就检察。抓实党建与业务深度融合，把党建工作融入到检察履职全过程各环节。市检察院“同心和”民行检察党建工作品牌入选“全省检察机关党建与业务深度融合十佳事例”。加强素能提升训练，举办中山大学、上海交通大学业务素能培训班，全市500余名检察干警参加培训，队伍综合素能进一步提升。1人入选全国检察机关常态化开展扫黑除恶斗争人才库。1人荣获“全国检察机关对口援助工作先进个人”。3人在全省检察机关案件管理业务竞赛中荣获“标兵”称号。1人在全国检察机关案件流程监控实战演练业务竞赛中荣获“能手型人才”称号。

加强基层基础建设。严格落实“一取消三不再”，制定实施关于贯彻落实“三个管理”的实施细则，一体抓好检察业务管理、案件管理和质量管理，把精力聚焦到“高质效办好每一个案件”上。与市中院建立常态化沟通会商机制，召开首次法检“两院”工作交流会商会，深化良性互动，提高办案质效。释放数字检察效能，应用大数据法律监督模型405院次，3个模型被全国检察机关大数据法律监督模型管理平台推广，推动新时代法律监督提质增效。

各位代表，只有接受监督才不会懈怠，只有接受监督才能不断进取，代表委员是检察机关联系群众最直接的桥梁和纽带，我们始终认真聆听、积极回应、用心落实。一年来，共向市人大报告检察工作7次，邀请人大代表视察工作、参加听证、参与检察活动310人次，走访各级人大代表391名，把人大代表的意见建议及时转化为改进检察工作的务实举措。邀请政协委员参加检察听证196次，邀请人民监督员、特邀检察员参加检察听证222次，推进阳光检察建设，以公开促公正，以公正赢公信。

各位代表，过去一年，全市检察工作稳步向前，20件案事例获评省级以上典型，23个集体和15名个人受到市级以上表彰。我们深知，这些成绩的取得，是市委和省检察院坚强领导的结果，是人大有力监督、政府鼎力支持、政协民主监督、监委和政法各单位配合制约的结果，是各位人大代表、政协委员和社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表市检察院和全市检察干警表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们清醒认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是检察供给与人民群众日益增长的司法需求不同步，对“三个善于”和“高质效办好每一个案件”的领悟和落实需进一步加力。二是检察素能与全方位推动高质量发展的司法需求不同步，服务大局的精准性、实效性需进一步加强。三是基层基础建设与司法高质量发展不同步，向规范化、优质化转型升级的力度需进一步加大。四是法治宣传与人民群众法治意识的提升不同步，检察人员释法说理能力和讲好新时代检察故事能力需进一步提高。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，是进一步全面深化改革、推动中国式现代化大同实践行稳致远的关键一年。全市检察机关将在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照党中央、省委、市委和上级检察机关部署要求，深耕主责主业，践行“高质效办好每一个案件”，为推动全市高质量发展，建设能源之城、算力之城、文化之城提供有力的法治保障。

我们将重点做好以下工作：

一是强化政治引领，以更强定力坚持政治方向。坚持党的绝对领导是检察机关必须坚持的根本原则。持之以恒强化理论武装，严格落实“第一议题”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，认真执行重大事项请示报告制度，严守政治纪律和政治规矩。推动党建与业务深度融合，履行职责与厚植根基相互统一。

二是强化服务大局，以更高站位护航转型发展。围绕中心、服务大局是检察工作的基本要求。依法严惩严重暴力犯罪，维护政治安全、大局稳定。对侵犯各种所有制经济产权和合法权益的行为实行同责同罪同罚，加强对涉企刑事“挂案”、趋利性执法司法等突出问题的法律监督，加强对科技创新、特色农产品等领域的知识产权司法保护，护航新质生产力发展。

三是强化司法为民，以更实举措增进民生福祉。为人民司法、让人民满意是一切检察工作的出发点和落脚点。依法惩治危害食药安全、医保诈骗、污染环境等违法犯罪活动，加大对未成年人、妇女、老年人等特殊群体合法权益的保护力度，充分发挥司法救助、支持起诉、公开听证等机制作用，妥善做好释法说理、化解矛盾等延伸工作，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

四是强化守正创新，以更大力度加强法律监督。法律监督是检察机关的立身之本。立足法律监督宪法定位，敢于监督，善于监督，持续推动“四大检察”全面协调充分发展。深入实施数字检察战略，务实有序深化大数据法律监督模型推广应用，提升监督办案的质量、效率和效果。推进检察业务管理现代化，让履职办案全链条各环节得到有效管理和制约监督，以高水平管理促进高质效办案。

五是强化从严治检，以更高标准淬炼检察铁军。“打铁还需自身硬”是检察人员的必备素质。推进检察机关党风廉政建设和自身反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，完整准确执行“三个规定”，努力营造风清气正的司法环境。树牢大抓基层鲜明导向，落实基层检察院分类指导、领导干部定点联系等制度，以改革精神破解难题，推动基层发展行稳致远。

善谋者行远，实干者乃成！面对新挑战与新机遇，全市检察机关将在市委和省检察院的坚强领导下，坚持“干”字当头，“实”字托底，以昂扬之姿、奋进之态，在务实笃行中破浪前行，为推动我市经济社会高质量发展贡献更多检察力量。