——2018年3月31日在大同市第十五届人民代表大会
第三次会议上
大同市人民检察院检察长 段运生
各位代表：
现在，我代表大同市人民检察院向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。
2017年主要工作
2017年，全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协及社会各界关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻省、市决策部署，紧紧围绕市委、市政府“136”发展战略，主动适应经济发展新常态，认真履行法律监督职能，为建设美丽富裕幸福大同提供更加有力的司法保障。
一、围绕中心履职尽责，积极服务经济社会发展大局
紧跟大同发展步伐，营造良好市场经济秩序。紧紧围绕“示范区、排头兵、新高地”三大目标，准确把握优化营商环境对检察工作提出的新要求，进一步完善和落实检察工作服务经济发展的各项措施，为企业家营造干事创业氛围。开展“五个专项检察活动”﹝1﹞，加大对严重经济犯罪、涉众型经济犯罪打击力度，依法保护企业产权及其他合法权益，共起诉破坏社会主义市场经济秩序罪案件66件147人。及时介入某企业侵犯商业秘密案件，办理首例涉嫌破坏计算机信息系统涉外互联网犯罪案件，切实维护公平竞争的市场经济秩序，营造良好营商环境。
树立生态检察理念，服务大同天蓝地绿水清。开展环境保护领域立案监督专项行动，认真办理重大环境污染事故、盗伐滥伐林木、非法采矿等刑事犯罪案件。开展为期100天的“公益诉讼百日大会战”专项活动，督促有关部门依法关停取缔污染企业15家。大同县检察院聚焦水污染防治，积极融入“美丽大同县”建设；左云县检察院对3家企业毁坏耕地、污染环境问题向有关部门发出检察建议﹝2﹞，督促履行职责﹝3﹞，生态环境和国家利益得到保护。
坚持民生检察理念，积极服务保障民生福祉。坚决打击生产销售假冒伪劣食品药品类违法犯罪案件，批捕3件3人、起诉4件6人。灵丘县检察院协同食药监局、卫计局等部门对辖区的校园食品安全进行专项执法检查，保障了在校师生“舌尖上的安全”。全面推开“互联网+阳光百姓工程”﹝4﹞，从源头发力，畅通惠民政策的“最后一公里”，将全市102家医保定点医疗机构约220亿元住院医保资金、1237个涉农项目约528亿元涉农扶贫领域的专项资金拨付和使用情况，纳入到“阳光百姓工程”监管范围，努力保障国家惠农、惠民、脱贫攻坚政策落到实处。
二、积极推进平安大同建设，切实维护社会和谐稳定
依法惩治严重刑事犯罪。坚决贯彻总体国家安全观，始终把维护社会稳定作为工作重点，依法打击各类刑事犯罪。共批捕各类刑事案件1006件1464人，起诉1196件1771人。其中，起诉严重暴力犯罪案件118件174人、“两抢一盗”案件327件493人、“黄赌毒”案件91件137人、涉众型犯罪案件32件100人、邪教组织犯罪1件1人。办理张某某等人贩卖、运输毒品案中，积极协调侦查机关、审判机关，统一对证据标准的认识，主犯张某某一审被判处死刑，准确打击了严重毒品犯罪。
大力化解社会矛盾纠纷。落实宽严相济刑事政策﹝5﹞，对主观恶性较轻、社会危害不大的轻微刑事案件113人作出不批捕决定，对21人作出不起诉决定；依法执行当事人和解工作，共办理和解案件93件114人，因刑事和解提出从宽处理意见45件59人，作出不起诉处理48件55人。认真做好全国“两会”期间及敏感节点涉检信访工作，连续9年保持赴省进京涉检零上访的良好局面。受理申诉案件289件，司法救助51人，发放救助金21.7万元，办理申请国家赔偿案件３件，体现了司法人文关怀，实现了惩治犯罪与保障人权、依法办案与化解矛盾的有机统一。南郊区检察院等四个基层检察院控申接待室均被最高人民检察院评为“全国检察机关文明接待室”。
积极参与社会治安综合治理。充分发挥法治保障作用，对群体性事件引发的犯罪涉及面广、社会关注度较高的敏感案件，快速反应，稳妥处理。矿区检察院监督一起拒不支付劳动报酬案，11名员工被拖欠的工资顺利索回。全面推行检察官以案释法制度﹝6﹞，严格落实“谁执法谁普法”责任，认真开展“防治校园欺凌，护航未成年人成长”检察开放日活动和“法治进校园”活动，积极保障未成年人的合法权益，形成全方位对未成年人司法保护的工作合力。开展法制宣传28次，发放宣传手册15类2万余册，3万余人受到普法教育。设立社区矫正检察官办公室﹝7﹞，对全市社区矫正场所开展常态化检查，“核查纠正监外执行罪犯脱管漏管综治考核”连续四年被评为全省“一类”先进。
三、聚焦监督主责主业，切实维护社会公平正义
更新监督理念，增强监督效果。强化刑事侦查监督和审判监督，共监督立案55件，监督撤案38件，纠正漏捕25人，纠正侦查活动违法153件，对侦查活动违法提出书面纠正意见217件。追诉漏犯91人，追诉漏罪58起，对656件案件提出量刑建议，对审判活动违法提出书面纠正意见25件，提出抗诉41件。全面推行介入命案机制﹝8﹞，介入命案39起，提出引导侦查建议200余条。对有较大影响的“3.11”放火案、“11.28”命案、“12.31”黑炼油作坊爆炸案及时介入，引导侦查取证，着力提升检察机关司法公信力。
加大民事审判和行政诉讼监督力度。严格按照新修改后的《民事诉讼法》和《行政诉讼法》及民事、行政《监督规则》办案，加强对生效裁判、调解书的监督力度，认真做好执行监督工作。共审查办理民事行政申诉案件907件。对确有错误的裁判提出和提请抗诉34件，提出再审检察建议6件。对民事行政审判活动违法行为监督163件，被法院采纳160件；对民事行政执行监督222件，法院采纳192件；督促行政机关依法履职61件，采纳49件；支持起诉120件；息诉107件。
积极推进刑罚执行监督工作。扎实开展“集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚”专项活动，对48名判处实刑未交付执行罪犯持续监督，使其中36名罪犯交付执行。深入开展财产刑执行专项检察“回头看”活动，推动刑事涉财产刑案件295人、约651万元得以执行。加强对减、假、暂提请裁定案件的同步审查监督工作，监督纠正173人。强化对社区矫正的检察监督，注重对被监管人合法权益的保护。驻大同监狱检察室被最高人民检察院评为一级规范化检察室。
四、积极适应新时代新形势，各项改革扎实迈出新步伐
积极配合做好监察体制改革试点工作。国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革，全市检察机关把思想统一到党和国家这一重大政治制度改革上来，坚决贯彻不含糊，认真落实不走样，按照上级确定的时间表、路线图，扎实做好两级院涉改部门检察干警的人员摸底、信息采集统计、档案整理和人员转隶工作。做好建立机制工作，确保与监察委工作无缝衔接，在依法惩治腐败犯罪中继续发挥重要职能作用。
司法改革稳步推进。圆满完成了全市431名检察官职务等级套改和首批211名员额检察官﹝9﹞遴选及员额检察官单独职务序列等级评定工作，完善员额检察官选任、奖惩、退出机制。实行大部制改革，及时完成了编制、机构及人财物上划工作。积极推进司法责任制，按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的要求，根据履行职能需要、案件类型及复杂难易程度，共组建检察官办案组69个。启用了新的案件分配机制，案件办理和监督类事项均实行以随机分案为主、指定分案为辅的轮案规则，入额院领导和业务部门负责人全部充实到办案一线。进一步优化和整合检察办案资源，提高刑事案件办理质量与效率，司法改革的效果初步显现。
全面开展公益诉讼工作。认真落实习近平总书记关于“检察官作为公共利益的代表，肩负着重要责任”的要求，认真履行法律赋予检察机关的新职能，建立健全公益诉讼工作机制，突出工作重点，在资源环境和生态保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域，积极开展监督工作。在履职中发现行政公益线索77件、立案68件，进入诉前程序67件。与有关部门协作，限制非法销售假药2个品种，督促有关单位收回土地出让金4亿余元。我市公益诉讼工作走在全省前列，成为检察监督新的亮点。
深化智慧检务建设。建设智慧型办案工作区，建立嫌疑人生命体征监测系统、同步录音录像系统、涉案物证管理系统。规划数据中心建设，实现智能管理、精细运维。依托阳光检务公开大厅，办事只进一扇门、服务实行一站式，让数据多“跑路”,群众少跑腿，构建互联网时代大同检察工作新模式。
五、筑牢检察发展根基，队伍建设进一步加强
强化政治建设，深化理论武装。我们始终坚持和自觉维护党对检察工作的绝对领导，牢固树立“四个意识”，自觉维护党中央权威，用行动践行思想上拥戴核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心。认真组织两级检察院开展“两学一做”学习教育常态化制度化和“维护核心见诸行动”主题教育，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，不断丰富学习形式，在学懂、弄通、做实上下功夫。通过开展“喜迎十九大，岗位做贡献”主题演讲比赛等一系列活动，进一步增强党员的身份意识和责任意识。
坚持全面从严治检，狠抓纪律作风建设。狠抓“两个责任”落实，建立完善院党组议事工作规则，凡“三重一大”等事项坚持纳入集体决策范围，不断推进决策的民主化、科学化、制度化。认真落实“一岗双责”，构建完善“五责”链条体系﹝10﹞，出台监督执纪“五谈”暂行办法﹝11﹞，认真开展廉政提醒谈话、批评教育谈话，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。坚决遵守办案纪律，树立忠诚干净担当的良好形象。认真落实省、市委部署开展的巡视整改自行“回头看”活动，大力推进纪律作风建设，以省检察院党组对市检察院党组巡视为契机，认真整改巡视反馈指出的问题，同时市院党组派出2个巡察组对2个基层院党组开展巡察工作，对存在的不足及时督促整改，做到防微杜渐。
狠抓能力建设，深化育才工程。强化岗位育才和实践育才，两级院1340余人次参加全国政法干部学习网络讲座，260余人次参加各类培训，全体检察人员的知识结构不断优化，司法办案技能有明显的提高。开展“一院（部）一品”（12）品牌争创活动，不断增强检察文化影响力。注重示范引领，用身边的先进典型激励检察干警，传递正能量，刘尚平被省委、省政府评为人民满意的公务员记个人一等功，齐鸿雁被省妇联评为“三八红旗手”，全市劳模集体市检察院案件管理中心，全国未检先进集体矿区院未检科的事迹，先后在多家媒体刊载。不断发挥检察文化引领、渗透、融合、凝聚的作用，广大干警的精神境界和道德操守明显提升。
六、以提高司法公信力为着力点，监督机制进一步完善
真诚接受人大监督。认真贯彻落实人大及其常委会的各项决议和决定，积极配合专题调研和执法检查，认真办理及时反馈人大转交办案件。加强与代表的沟通联系，主动走访各级人大代表。健全完善收集、研究、采纳、反馈机制。用心做好向人大报告工作，全市检察机关落实疑罪从无原则工作情况报告，获得市人大常委会全票通过。
自觉接受社会监督。真诚接受政协民主监督和社会监督，向政协委员、民主党派、工商联及无党派人士通报检察工作情况；召开专门会议听取律师对检察工作和司法办案的意见，构建良性诉辩关系；采取专题检察开放日活动，邀请人民监督员参与案件监督等方式，全面推进“阳光检察”工程﹝13﹞。两级院微信公众号发布信息2000余条，发布程序性信息2790条，公开终结性法律文书1118份，进一步扩大了人民群众对检察工作的知情权、参与权、监督权。
优化内部监督格局。案管部门案件质量评查常态化，控申检察对司法办案反向审视，监察督察部门同向发力，紧紧围绕过程控制、实时监管和事后评价这一体系，依托统一业务应用系统﹝14﹞，评查各类案件685件，对135件不规范办案情况开展流程监控，实现对办案活动全程监督。坚决杜绝出现关系案、人情案和金钱案，确保检察权始终在法治轨道内规范正确运行。
各位代表，一年来，全市检察工作取得了一些成绩，这是市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督和市政府、市政协以及社会各界大力支持与帮助的结果。在此，我代表大同市人民检察院向长期关心、支持和帮助检察工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到检察工作中的一些问题：一是面对大同大发展的新局面，检察机关服务全市经济社会发展的力度和效果还有待提升，服务保障新发展的思路和举措还有待进一步拓宽。二是在履行法律监督职能过程中，少数检察人员监督意识不强，不敢监督、不善监督、监督不到位的现象仍然存在。三是科技强检步伐仍需加快，人工智能、大数据等现代科技与检察工作深度融合还有差距。四是队伍专业化、职业化水平不高，人才难进、人才难留，队伍建设任重道远。对此，我们将积极采取措施，努力加以解决。
回顾一年来的工作，我们深深地体会到，要做好检察工作：必须坚持党对检察工作的绝对领导，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，深刻领会新时代政法工作的全新布局，把握好检察工作的正确方向。必须紧跟市委重大工作部署，坚持促发展、保稳定、惠民生，实现检察工作与经济社会发展的同频共振，以实际行动彰显服务大局的效果。必须坚持以人民为中心的理念，强化法律监督，努力让人民群众在一个个具体案件中感受到公平正义。必须强化自身监督，始终把检察工作置于人民群众和社会各界的监督之下，让检察权在阳光下运行。必须锲而不舍抓落实，不达目的不罢手，苦练“绣花功夫”，培养“工匠精神”和钉钉子精神，夯实基层基础建设，切实以“三基建设”为抓手，抓常、抓细、抓实。
2018年工作安排
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我市深入推进“136”发展战略、打造“两个尖兵”和转型升级的关键之年。全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义政法思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会，中央、省、市政法工作会议、经济工作会议，全国、全省检察长会议精神，紧紧围绕市委、市政府“136”发展战略，坚持以政治建设为统领、人民满意为目标，突出服务大局、监督主责主业、司法体制改革、基层基础建设、智慧检察建设五项重点，狠抓党风廉政建设，坚守廉洁自律底线的“1151”工作思路，争创一流，为我市社会稳定、经济转型发展提供有力的法治保障，全力开创新时代大同检察工作新局面。
一是以政治建设为统领，确保检察工作政治方向。全市检察机关要始终坚持和自觉维护党对检察工作的绝对领导，切实增强“四个意识”，坚决维护习近平总书记权威和核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严守党的政治纪律和政治规矩，确保检察工作正确的政治方向。
二是贯彻总体国家安全观,坚决维护国家安全和社会稳定。严厉打击暴力恐怖、邪教组织等犯罪活动。积极投入扫黑除恶专项斗争，依法快捕快诉，密切与侦查机关、审判机关的联系配合。依法严惩利用网络实施的敲诈勒索、诈骗、赌博、传播淫秽信息等犯罪活动。加强未成年人检察工作，积极参与“校园欺凌”专项治理，深入开展“法治进校园”巡讲活动，促进未成年人健康成长。全力防范社会安全风险，提出针对性强的检察建议，充分发挥法治保障作用。
三是贯彻新发展理念，全力服务全市经济社会发展大局。要把保障和改善民生，增强民生福祉的要求落到实处，充分发挥对振兴实体经济、科技创新、非公经济发展等方面服务保障的职能作用，以法律监督工作的高质量保障经济发展的高质量。高度重视、强化对制售假冒伪劣食品、药品违法犯罪等民生案件的办理，并注重监管环节渎职犯罪行为的追诉。加大对破坏环境资源犯罪的打击力度，促进完善生态环境监管体制，加强生态环境的综合治理。
四是强化法律监督职能，切实维护司法公正。准确把握检察机关的法律监督宪法定位，在监督能力和效果上下功夫，加强刑事诉讼监督，持之以恒纠防冤假错案；加强民事行政检察工作，破解制约民事诉讼监督的难题，积极推进公益诉讼工作。深化刑罚执行监督，深入推进检察环节社会治安综合治理，完善以案释法制度，既当“护法卫士”又作“普法先锋”。
五是深入推进检察改革，助力检察工作提质增效。全面落实司法责任制，确立检察官的主体地位，真正让那些政治素质好、司法办案经验丰富、能独立承担司法办案任务的检察官有权、有责、有尊荣。加快推进“智慧检务”建设，促进现代科技和检察工作深度融合。
六是真诚用心接受监督，不断提升检察公信力。进一步加强与人大代表、政协委员的联络工作，在“精”“细”上下功夫，做好面对面沟通和交流，做好经常性联系，认真回应代表、委员和人民群众呼声，把监督当做反映检察工作的“晴雨表”和改进工作的“指南针”。要构建开放动态透明的阳光司法机制，实现重大案件信息及时公开，符合规定的法律文书全部公开，使检察工作更透明、更亲民。
七是坚守廉洁自律底线，狠抓党风廉政建设。始终把全面从严治党和落实党风廉政建设责任制作为一项政治任务来抓，严明政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告等制度；持之以恒抓好中央“八项规定”精神贯彻落实；抓住“关键少数”，落实“一岗双责”；坚持依法用权，坚决惩治自身腐败。
各位代表，新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为。全市检察机关将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实本次会议决议，凝心聚力、真抓实干，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力开创新时代大同检察工作新局面，为决胜全面建成小康社会、开启现代化建设新征程、加快建设美丽富裕幸福大同做出新的更大贡献！
附：
报告中有关用语说明
﹝1﹞五个专项检察活动：2017年7月，山西省检察院党组在山西检察机关部署开展破坏环境资源犯罪和危害食品药品犯罪专项立案监督、产权保护专项监督、公益诉讼、民事执行监督、职务犯罪刑事审判监督等“五个专项检察活动”。这是山西检察机关服务大局，推动山西营商环境进入全国第一方阵，唱好“人说山西好环境”的又一重大举措。
﹝2﹞检察建议：人民检察院为促进法律正确实施、促进社会和谐稳定，在履行法律监督职能过程中，结合执法办案，建议有关单位完善制度，加强内部制约、监督，正确实施法律法规，完善社会管理、服务，预防和减少违法犯罪的一种重要方式。
﹝3﹞督促履行职责：指检察机关以检察建议的形式，督促有关行政监管部门或国有单位在合理期限内纠正不作为、怠于作为或不当作为状态，避免或挽回国家利益或社会公共利益损失的一种非诉讼法律监督方式。督促履行职责检察监督在司法实践中形成两种模式，即作为督促起诉前置程序实践模式和独立作为对行政执法行为进行监督实践模式。
﹝4﹞“互联网+阳光百姓工程”：是依托数据平台，通过检察机关与财政、医保等部门密切协作，运用“报务、公示、核查”等工作模式，对涉农、惠民资金进行监管。2017年3月，省检察院下发《全省检察机关行政检察“互联网+阳光百姓工程”工作指导意见》，在对涉农资金监管的基础上，决定对食药、医疗、民政、环境、教育等领域拓展，并确定我市为医疗领域监督试点单位，要求检察机关和医保中心各尽其责，形成合力，努力保障国家惠农、惠民政策落到实处。
﹝5﹞宽严相济刑事政策：是我们党和国家的重要刑事司法政策,是检察机关正确执行国家法律的重要指针。检察机关贯彻宽严相济的刑事司法政策，就是要根据社会治安形势和犯罪分子的不同情况，在依法履行法律监督职能中实行区别对待，注重宽与严的有机统一，该严则严，当宽则宽，宽严互补，宽严有度，对严重犯罪依法从严打击，对轻微犯罪依法从宽处理，对严重犯罪中的从宽情节和轻微犯罪中的从严情节也要依法分别予以宽严体现，对犯罪的实体处理和适用诉讼程序都要体现宽严相济的精神。
﹝6﹞检察官以案释法制度：根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》要求,建立并实行检察官以案释法制度,落实检察环节普法责任制。检察官以案释法,是指检察官对所办理案件的事实认定、法律适用和办案程序等问题进行答疑解惑、释法说理,开展法治宣传教育的活动。
﹝7﹞社区矫正检察官办公室：实现社区矫正检察工作现场办公，发挥检察机关法律监督的权威和优势，便于检察机关与司法行政干警的一线对接，及时介入开展工作。检察官办公室将重点加强从判决前到执行中的全程监督,杜绝被判处管制、缓刑、假释、暂予监外执行的四类犯罪人员的脱管、漏管现象，而且帮助社区服刑人员解决就业、生活、法律、心理等方面遇到的困难和问题,构建“监督、矫正、帮扶、回归”一体化的工作机制,化解社会矛盾维护社会稳定，也将起到较好的促进作用。
﹝8﹞命案介入机制：是指发生命案后，检察机关应公安机关邀请或者主动要求参与命案现场勘验检查工作，对侦查活动的合法性进行监督，引导侦查取证的工作措施。
﹝9﹞员额检察官：根据司法体制改革关于完善司法人员分类管理制度的要求，将现有检察工作人员分为检察官、检察辅助人员和司法行政人员三大类，对各类人员实行员额制管理。按照中央要求，检察官员额比例不超过中央政法专项编制的39%。按照我省司法体制改革试点方案，原具有检察官身份的人员需重新经过严格的考核考试等选任程序，并经省法官检察官遴选委员会审核确认后，才能进入检察官单独职务序列，成为员额检察官。
﹝10﹞“五责”链条体系：按照省检察院有关要求，根据《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规，结合我院实际，制定了明责、履责、督责、问责、考责的《大同市人民检察院关于落实“两个责任”构建“五责”链条体系暂行办法》。
﹝11﹞“五谈”暂行办法：按照省检察院有关要求，根据《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》和中央、省、市纪委等有关制度规定，结合我院实际，制定了关于廉政谈话、提醒谈话、约谈、谈话函询和诫勉谈话的《大同市人民检察院关于规范党内谈话工作实施“五谈”暂行办法》。
﹝12﹞“一院（部）一品”：2016年，大同市人民检察院党组立足点燃基层热情，启动“一院一品”创建活动，2017年大部制改革后，号召各县区院继续深化“一院（部）一品”活动，创出特色和品牌。坚持以品牌创建为牵引，辐射带动全面工作实现提质增效。
﹝13﹞“阳光检察”工程：努力打造高效统一的检务公开新平台,将所办案件过程晒在阳光下，在促进司法公正的同时，有效保障了人民群众对检察工作的知情权和监督权，不断将检务公开具体到案件办理过程和关键环节中，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，有效提升了新媒体时代的社会沟通能力。
﹝14﹞统一业务应用系统：是指最高人民检察院为推进司法规范化、管理科学化，集中研发部署的融办案、管理、统计于一体的全国四级检察院纵向贯通、横向集成、资源共享的司法平台系统，使案件从受理到办结全程网上运行，程序公开透明，有效强化监督制约。我省于2013年12月25日上线运行。
