——二0一七年三月十七日在大同市第十五届人民代表大会第一次会议上
　　
 

大同市人民检察院检察长   段运生 

　　
　　各位代表：
　　
　　现在，我代表大同市人民检察院向大会报告五年来的检察工作，请予审议。并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
　　
　　过去五年工作回顾
　　
　　2012年以来，在市委和省检察院的领导下，全市检察机关认真学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕省委“一个指引、两手硬”的重大思路要求和市委“136”发展战略，准确把握法治建设新要求，以争创一流业绩为目标，抓班子，带队伍，强业务，树形象，倾力打造以“生态检察、民生检察、阳光检察、创新检察、活力检察”为核心的大同检察品牌，各项工作取得新进展。
　　
　　一、紧紧围绕保稳定促发展，积极服务全市工作大局
　　
　　全力维护社会安全稳定。积极投身平安大同建设，严厉打击暴力犯罪等严重影响群众安全感的犯罪活动，共批捕6790人，起诉8266 人。积极参与市委严打整治“百日行动”，依法批捕非法传销、“黄赌毒”等五类犯罪208件310人，对社会影响恶劣的“5.26”街面砍人案和“12.8”特大持枪绑架案依法快捕快诉。全面加强未成年人刑事检察工作，以拒绝校园欺凌、反对校园暴力为主题开展“法律呵护我成长”系列宣讲活动50余次。坚持将矛盾化解贯穿执法办案始终，检察长接待日接待来访2665人次，依法办理和解息诉等案件280件，向90名刑事案件被害人或家属发放司法救助金44.3万元，连续8年保持了赴省进京涉检零上访的良好局面。
　　
　　主动服务经济社会发展。立足服务全市“冬季行动”暨项目建设“双环行动”，及时出台方案和实施意见，充分发挥惩治、预防、监督、教育、保护职能作用。在部分大型国企成立“服务重点项目工作站”，开展预防宣讲195次，依法查办发生在国企领域的职务犯罪案件81件136人。加强对非公有制经济的司法保护，针对非公企业进行行贿犯罪档案查询24345次。加大国有资产司法保护力度，办理督促履行职责案件650件，追缴回国有资产6.8亿元。
　　
　　积极服务保障民生福祉。开展环境保护领域立案监督专项行动，共批准逮捕重大环境污染事故、盗伐滥发林木、非法采矿等刑事犯罪15件15人，提起公诉16件22人。批捕生产销售有害食品药品等破坏市场经济秩序案件171件360人，依法查办了社会影响恶劣的“注水猪肉”案等。扎实做好检察环节精准扶贫工作，共立查征地补偿、粮食直补、退耕还林等涉农领域职务犯罪203件315人，为定点扶贫村积极争取50万元扶贫款。深入推进“阳光百姓工程”，借助“互联网+预防”信息平台监管市县涉农资金25.4亿元，杜绝冒领私用截留等乱象。对侵犯农民工合法权益的案件依法支持起诉513件，帮助786名农民工追回被拖欠工资850万元。
　　
　　二、紧紧围绕维护党的执政地位，坚定不移惩治腐败
　　
　　突出打击重点，重拳出击铁腕惩腐。突出查办十八大后不收敛、不收手、问题严重的领导干部职务犯罪案件，查办贪污贿赂犯罪368件547人。其中，科级以上干部95人，10万元以上案件91件。查办渎职侵权犯罪154件233人。其中，重特大案件69件97人，处级要案9件10人。开展危害民生民利渎职侵权专项行动查办相关案件19件26人。查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪案件374件564人，查办发生在农民群众身边的职务犯罪案件225件347人。开展查办职务犯罪“百日大会战”行动，深挖严打整治“百日行动”中黑恶势力等案件背后的“保护伞”，办理了党委政府极为关注、社会影响恶劣的“5.29”赌博场所系列案件和监管领域“5.6”专案，立查相关职务犯罪案件17件20人。
　　
　　突出办案质量，全面提升办案效果。严格落实同步录音录像、职务犯罪案件审查逮捕上提一级等制度，打出精细初查、精准立案、专业讯问、规范取证、集约办案“组合拳”，实现办案数量、质量、效率、效果、规范、安全有机统一。
　　
　　推进“免疫工程”，强化廉政风险防控。认真落实《山西省预防职务犯罪工作条例》，着力推动完善社会化大预防格局。共受理行贿犯罪档案查询58830次，对54932个单位、93975名个人进行了查询，对有犯罪记录的54家单位70名个人均已按规定发出检察建议。深入工程建设等领域开展预防调查723次，发出检察建议425份，进行职务犯罪案例分析270次。市检察院预防职务犯罪警示教育基地被高检院授予“全国检察机关百优警示教育基地”。
　　
　　三、紧紧围绕法治大同建设，着力构建诉讼监督新格局
　　
　　强化源头监督，构建新型检警关系。在全市公安机关设立18个侦查监督检察室，通过登录公安警务综合信息平台，同步对公安机关办案情况进行监督，监督公安机关立案610件，监督撤案369件，追捕漏犯432人，纠正侦查活动违法1006件，两法衔接工作经验被多家媒体报道。扎实推进命案现场介入工作，坚持介入时机适当、介入程序规范原则，引导侦查237次，提出取证意见264次，公安机关采纳率100%，命案质量明显提高。
　　
　　强化监督制约，构建新型检法关系。严格诉前把关，加大诉前完善证据体系工作力度，共依法不起诉368件490人，建议适用简易程序554件。依法加强对刑事审判活动的监督，提出抗诉127件238人，纠正审判活动违法444件，对4134人提出量刑建议，两级院列席法院审判委员会153次，出席二审庭587件次，郑某某过失致人重伤案被最高检评为“全国优秀刑事抗诉案件”。不断完善多元化诉讼监督格局，办理民事行政类案件2181件，提出抗诉22件，提请抗诉140件，纠正民事审判和行政诉讼违法98件。开展查办“虚假诉讼” 和执行监督专项活动。加大对“老赖”的信用惩戒力度，联合法院向社会公布30个失信被执行人名单。
　　
　　强化执行监督，构建新型检执关系。纠正刑罚执行和监管活动违法1809人，纠正监外执行违法2798件，开展羁押必要性审查121件，纠正呈报减假保不当215人，依法监督特赦20人，查办监管领域职务犯罪16件16人，清理“久押不决”案件25案43人。开展集中清理审前未羁押判处实刑罪犯未交付执行专项行动，清查出未交付执行罪犯46人，清理纠正32人。全市社区矫正工作连续4年被评为全省一类。矿区院驻所检察室被高检院评为“国家一级驻所检察室”。
　　
　　四、紧紧围绕提升司法公信力，司法规范化建设全面加强
　　
　　主动接受人大监督。健全完善民意收集、研究、采纳、反馈机制，主动走访全国人大代表，两级院向人大全面报告工作60次，专项报告刑事立案监督等工作120次，组织召开专题检察开放日12次，认真办理人大转交办案件29件，按时回复办理结果。
　　
　　自觉接受社会监督。真诚广泛接受政协民主监督和社会监督，邀请政协委员参加市院新闻发布会，主动通报检察工作情况。邀请人民监督员参与案件听证等活动，监督拟不起诉等案件79件。全面推进“阳光检察”工程，两级院微信公众号发布信息量3000余条，依托案件信息公开系统发布程序性信息6489条，公开终结性法律文书1722份。
　　
　　优化内部监督格局。构建案件管理、控申检察、专项整治、纪检监察“四位一体”的内部监督新格局。紧紧围绕过程控制、实时监管和事后评价，依托统一业务应用系统网上办案16538件，开展流程监管738件，评查各类案件496件，实现对办案活动全程监督。
　　
　　推动实现从严治检。细化院党组的主体责任，层层签订廉政责任书，市院对113名实职副科以上及重要岗位干部建立廉政档案，严格组织对县区院班子年度考核，严守“八项规定”精神，持续反对“四风”，认真处置反映检察人员违纪问题线索61件，诫勉、提醒谈话24人次，给予党纪检纪处分10人。
　　
　　五、紧紧围绕过硬队伍建设，不断提升队伍素质能力
　　
　　依托专题教育，理想信念建设持续推进。坚持把理想信念教育作为思想建设的战略任务，以开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育为契机，把十八届三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话、党章党规、省、市党代会精神、经济会议精神作为重要学习内容，运用微信平台等新媒体创新学习平台，通过班子成员讲党课等一系列有检味接地气的活动，努力在学思践悟、指导检察工作实践上下功夫，始终保持检察工作正确政治方向。
　　
　　聚焦关键少数，领导班子建设持续加强。坚持把班子建设放在首位，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，综合运用新任职干部集体谈话、批评与自我批评等手段，切实发挥关键少数的模范带头作用，树立忠诚干净担当的领导干部形象。积极争取党委支持，按照公开、择优原则和素质优良、业绩突出标准选拔42名处级干部，提升检察队伍活力。
　　
　　深化育才工程，队伍素质能力持续提升。强化岗位育才和实践育才，紧贴检察实践开展分类培训和岗位练兵26次，组织1154人参加高检和省院培训，队伍素质能力明显提升，2名干警被确定为全省检察业务专家，1名干警被确定为全省检察教官，30名干警被确定为全省检察业务尖子，72名干警被确定为全市办案能手。
　　
　　六、紧紧围绕改革创新，基层基础工作全面加强
　　
　　以全面深化改革激发活力。坚持以司法责任制为重点，全面落实司法体制改革任务，遴选出政治素质高、纪律作风好、能够独立办案的员额检察官211名。坚持讲政治顾大局，认真做好两级院反贪污贿赂、反渎职侵权等部门机构、人员、案件线索的调查摸底和转隶工作，积极研究探索与监察委员会案件移送衔接机制。
　　
　　以智慧检察建设推动协调发展。聚合技术和人才资源，实现了门户网站和“两微一端”全覆盖，矿区院作品《中国红检察蓝》在全国检察机关新媒体作品评选中荣获银奖，市院门户网站被评为全国百佳检察门户网站。
　　
　　以“一院一品”促工作整体提升。适时启动“一院一品”创建活动，矿区院启动律师参与化解涉众型信访案件机制、大同县院建立约谈预警制度等做法效果突出，五年来，全市检察机关共有126个集体和个人受到国家级、省级和市级表彰，南郊区院、阳高县院荣获2013—2015年度“全省先进基层检察院”称号。
　　
　　回顾过去五年的工作，我们深深地体会到，做好新时期的检察工作：一是要把好方向。始终坚持党的领导，坚持人民代表大会制度。二是要抓好主业。始终坚持立足检察机关的宪法定位，扎实做好司法办案这个主业。三是要带好队伍。要紧紧抓住队伍建设这个关键。四是要夯实根基。扎实做好司法办案、基层院建设、信息化建设等基础性工作。五是要勇于创新。立足补齐短板，激发活力，以新理念谋划工作，以新机制破解难题。六是要强化执行力建设。
　　
　　我们也清醒地认识到，全市检察工作仍存在一些亟待解决的问题和困难。一是面对大同大发展的新局面，检察机关服务全市经济社会发展的力度和效果还有待提升。二是面对法治建设的新要求，法律监督的力度还有待进一步加大。三是面对人民群众的新期待，队伍素质能力还有待进一步提升。四是面对司法改革的新形势，全市检察机关虽然基本完成了员额制改革，但配套的管理、考核、监督等机制尚未推开，改革衍生的新问题新情况将逐步显现，可能带来一些不可预见的挑战和困难，等等。对此，我们将勇于面对，积极争取各方支持，扎实有效进行研究解决。
　　
　　今后工作任务
　　
　　各位代表，2017年即将召开党的十九大，也是实施好“十三五”规划、决胜全面小康的重要一年，是我市转型发展的攻坚之年。新的历史时期，检察机关使命光荣，责任重大。全市检察机关将以习近平总书记系列重要讲话为根本遵循，全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和省、市党代会、经济工作会议精神，积极践行发展新理念，紧紧围绕为十九大营造安全稳定社会环境这一总目标，紧紧围绕省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求以及市委“136”发展战略，立足检察职能，以强化检察监督为根本，以深化改革创新为动力，以信息化和大数据为引领，以加强队伍建设为保障，聚焦监督主业，努力确保经济社会大局稳定、执法司法公平正义、人民群众安居乐业，为塑造美好形象、实现振兴崛起、打造区域性中心城市、建设美丽富裕幸福大同提供有力的司法保障。
　　
　　一是把维护安全稳定放在首位，更加主动地服务发展大局。把为十九大召开营造安全稳定的社会环境作为重大政治任务，紧紧围绕我市“136”发展战略谋划推进检察工作，严厉打击危害国家安全和社会稳定的各类刑事犯罪，认真贯彻宽严相济刑事政策，加大校园普法和农村普法工作力度，重点打击利用网络实施的犯罪，更加有效地服务和促进我市经济发展社会和谐稳定。
　　
　　二是贯彻五大发展新理念，更加全面地体现检察担当。坚持把防控风险、服务发展摆在突出位置。坚持协调发展，统筹审查批捕起诉、强化诉讼监督等法律监督职能，构筑平衡兼顾新格局。坚持绿色发展，将生态检察工作延伸到刑事、民事检察各环节，丰富“绿色检察”新内涵。坚持开放发展，形成公开透明新常态。坚持共享发展，立足职能保护各种所有制经济组织，切实助推振兴崛起。
　　
　　三是唱响诉讼监督主旋律，更加坚决地维护宪法法律权威。认真贯彻修改后刑诉法和民诉法，实现检察监督与侦查、审判、司法行政的有效衔接。探索建立检察机关在履行职责中发现的行政机关违法行使职权或不行使职权行为的督促纠正制度，全面加强对司法活动的法律监督，重点监督纠正司法领域的突出问题，部署开展财产刑执行检察监督工作，加强对民事行政诉讼活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
　　
　　四是顺应依法治国新期待，更加严格地规范司法行为。深化和巩固规范司法行为专项整治成果。紧紧围绕检察权运行重点领域和关键环节，健全监督制约机制。依法规范检察官与当事人、律师的接触交往行为。建立检察官惩戒制度。持续深化检务公开，构建更加开放、动态、透明、便民的阳光检察工作机制，主动接受人大及社会各界监督，真正做到人民检察为人民。
　　
　　五是落实全面从严治党新要求，更加努力地建设过硬队伍。加强党风廉政建设和自身反腐败工作，严格落实“两个责任”。坚持党的领导，坚定理想信念，坚守法治精神。全面深化司法改革，全面加强检察监督能力建设。积极探索“互联网＋检察”工作模式，强化便民服务，加强新媒体建设和检察宣传工作，深入推进阳光检务。加强基层院“八化”建设，不断夯实检察事业发展根基。