——二○一五年七月二十二日在大同市第十四届人民代表大会第五次会议上 

                                                  大同市人民检察院检察长 霍永宁 

各位代表：

　　现在，我代表大同市人民检察院向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　2014年，全市检察机关在市委和省院的正确领导下，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“五个过硬”总要求，认真落实省、市各项工作会议要求，紧紧围绕“六大发展”和“一三四十”的战略部署， 依法履行宪法和法律赋予的职责，攻坚克难，勇于担当，检察工作有了新的进步。

　　一、牢牢把握“政治过硬”是做好检察工作的核心要求，努力服务大同经济社会发展大局

　　坚持把“政治过硬”建设放在首位，围绕中心工作，全力服务我市经济社会转型跨越发展。

　　深入学习贯彻中央和省委重要指示精神。市检察院科级干部分9期参加了十八大以及习近平总书记系列重要讲话精神培训班，40名副处级以上干部参加了党校轮训，通过研讨、交流学习心得、邀请专家教授集中辅导等形式，把讲话精神学深学透，切实增强实现净化政治生态的信心，为实现弊革风清作出应有贡献。

　　主动服务全市经济社会发展大局。办理督促履行职责案件146件，督促追缴国有资产1.03亿元，加强了对国有资产的司法保护；办理破坏社会主义市场经济秩序案件123件384人，为“十大工程”提供有力司法支持；严厉查处各类重大、有影响的渎职侵权犯罪，有力地促进了行政执法人员勤政廉政执法。

　　全力维护社会和谐稳定。全年共批捕各类犯罪嫌疑人1495人，起诉1580人，其中批捕组织、领导传销活动案14件136人，起诉5件59人，全力维护社会稳定。继续贯彻宽严相济刑事政策，对未成年人犯罪、初犯、偶犯等轻微刑事案件378人作出不批捕决定，对162人作出不起诉决定。认真落实矛盾排查化解、风险评估预警、检调对接等制度，及时制定处置突发事件应急预案，组织26名科级干部到控申接待室参加接访工作锻炼。市检察院和3个区检察院被高检院评为“全国文明接待室”。

　　二、牢牢把握“业务过硬”是做好检察工作的立身之本，严肃查办积极预防职务犯罪

　　坚决贯彻中央、省委、市委反腐败重大决策，坚持有案必查、有腐必惩、惩防并举，着力营造“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉洁从政氛围。

　　始终保持惩治腐败的高压态势。加强与纪检、监察和审计机关协作配合，坚持以“零容忍”的态度查办职务犯罪案件，共立查各类职务犯罪案件108件161人，为国家挽回经济损失1600余万元；其中，查办贪污贿赂案件75件110人，大要案25件45人，占立查人数41%；查办渎职侵权案件29件47人，重特大案件13件17人，占立查人数36.2%；查办煤焦领域、交通领域和司法领域18件39人，收到了良好的法律效果和社会效果；全年配合、协助、参与中纪委、省检察院以及全国其他检察机关办案120余人（次）；加大对12个办案工作区的检查力度，确保了办案安全。

　　突出查办民生领域职务犯罪案件。深入开展查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪专项工作；反贪部门共查办此类案件48件68人，涉案金额300余万元，反渎部门共办理此类案件26件39人，职务犯罪侦查工作步入新常态；依法支持弱势群体起诉案件30件，阳高县院帮助42名农民工追回50万元工资受到人民群众好评。

　　依法加强职务犯罪预防工作。集中开展预防职务犯罪“十百千”工程，在 21个重点项目建立预防职务犯罪联络站，与6个重点项目单位联合签订了《预防职务犯罪工作协作制度》，保障了重点项目顺利实施。一年来，深入一线共开展预防调查206件次，制作预防报告220份，提出检察建议212件，开展行贿犯罪档案查询1.5万余人次，开展预防宣讲334场次，受教育近15000人。积极发挥警示教育基地的作用，全市国家机关、企事业单位领导班子成员和重点岗位人员23650余人接受了警示教育。

　　三、牢牢把握“责任过硬”是做好检察工作的基本品质，切实提高法律监督能力

　　依法履行法律诉讼监督职责，积极回应人民群众对司法公正的要求，切实维护公平正义。

　　不断加强对刑事侦查活动的监督。坚持“规范监督、突出重点、注重实效”的原则，严格落实《关于进一步规范立案监督工作的通知》要求，监督纠正公安机关应当立案而不立案的案件64 件72人，已判决38件45人，监督纠正不应当立案而立案54件，纠正漏捕55人，纠正侦查违法活动130件次，监督自侦部门立案4件4人；逐步完善命案现场监督机制，积极介入命案和各类重大案件侦查，共介入命案现场36件，命案退回补充侦查比率明显降低。

　　扎实推进对审判活动的监督。重点监督和纠正错诉漏诉、有罪判无罪、无罪判有罪、量刑畸轻畸重以及严重违反法定程序等问题，抗诉14件，追诉漏罪56起，漏犯33人；共受理民事行政类案件339件，审查处理328件，提请抗诉11件，办理督促履行职责案件146件，支持起诉31件，对民事行政执行监督71件，息诉37件。

　　大力强化刑罚执行和监管活动监督。大力开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动和久押不决案件清理工作，依法收监5名罪犯，清理“久押不决”案件6案6人，实现“零积案”；纠正刑罚执行和监管活动违法603件；纠正监外执行(社区矫正)违法730件；纠正呈报减刑、假释、暂予监外执行不当84人；开展羁押必要性审查36案36人，36人均改变了强制措施；开展对精神病人的强制医疗执行监督2件；严肃查办执法司法不公背后的职务犯罪，查办了4起司法警察职务犯罪案件，有效规范了监管秩序。

　　四、牢牢把握“纪律过硬”是做好检察工作的政治优势，大力强化内外监督制约

　　认真落实“六权治本”要求，牢固树立监督者更要接受监督的意识，把检察工作置于人民监督之下，不断提高检察机关公信力。

　　切实加强党风廉政建设，注重自身反腐倡廉。严格落实党组书记检察长第一责任人的主体责任，定期听取纪检监察部门工作汇报。向全市800余名检察干警发送廉政短信14万余条，筑牢廉洁自律的思想防线。积极开展“工作秩序涣散、纪律松弛”专项整治，共派出8个检务督察组进行了50余次检务督察，整肃工作纪律。

　　主动接受外部监督制约，确保检察权依法正确行使。主动向人大代表和政协委员报告工作、征求意见，共向人大报告全面工作12次，专题汇报检察工作4次，其中，12月24日向市人大常委会专题汇报了2012年以来全市检察机关反贪污贿赂工作，获得全票通过；积极配合人大专题调研和执法检查，认真办理人大转交办案件9件，省委政法委执法巡查组对两级检察院作了为期15个工作日的执法巡查，巡查组对大同检察工作给予了高度评价；主动接受政协民主监督和社会监督，向政协委员通报检察工作情况，并邀请政协委员指导检察工作。进一步落实人民监督员制度，接受人民监督员监督案件9件11人，全部采纳了人民监督员意见。

　　强化执法规范化建设，促进公正廉洁执法。整合资源，建成了12个集控告申诉接待服务、行贿档案查询、案件信息查询、律师接待、民行申诉和检察干警监督为一体的“阳光”检务接待大厅，实行“一站式”服务，接待处理辩护律师申请会见、申请变更强制措施、申请阅卷等210件次。统一业务应用系统应用以来，全部案件实现了网上流转、网上办理、网上审批、网上用印，共在网上办理各类案件5468件，有效实现了对办案活动的动态监督。不断增加办案透明度，自10月1日始，两级检察院共公开案件程序性信息257件，公开重要案件信息5件，公开各类法律文书34件。

　　五、牢牢把握“作风过硬”是做好检察工作的根本保障，全力提升队伍综合素能

　　以开展党的群众路线教育实践活动为总抓手，把提升综合素能作为推动检察工作健康可持续发展的强劲动力，努力夯实检察发展根基。

　　扎实开展专项教育活动。深入推进党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，广泛征求意见和建议1180条，按照分类整合了4本问题台账；先后召开8次党组会，聚焦梳理出班子“四风”方面突出问题15项64条；认真开展“回头看”，党组和各支部召开专题民主生活会进行严肃认真对照检查；对班子成员认领的问题，制定了20项规章制度，逐一整改落实；深入推进学习讨论落实活动，组织20次中心组集中学习讨论中央和省委精神，两级检察院班子成员参加了省院的“学习讨论落实”活动视频会议培训，及时收看了电视片《作风建设永远在路上》等警示教育片，认真撰写了心得体会，切实增强实现净化政治生态的信心。

　　不断强化班子和队伍建设。积极开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动，认真落实党组中心组学习制度，努力提高领导班子决策能力、组织协调能力，班子的凝聚力、战斗力和创造力显著增强；扎实开展人才培养工作，一年来，组织397人参加各类检察业务培训，协助省检察院对2名检察业务专家和30名业务尖子进行了考核，不断提升检察队伍的专业化水平；不断加强招录和遴选工作，招录32名公务员、遴选5名优秀检察官，进一步优化队伍结构；与大同大学签订检校合作协议，设立“法学教育实践基地”，就人才培养、课题研究等方面实现资源共享，鼓励干警参加在职法律硕士学习，取得良好效果。

　　持续推进基层基础建设。按照《2014—2018年基层人民检察院建设规划》要求，深入推进基层检察院建设；严格落实上级检察院联系指导基层院、上级检察院领导参加下级检察院党组民主生活会、下级检察院检察长向上级检察院述职述廉报告工作等规定，全面加强对基层检察院工作的领导。信息化基础设施日臻完善，派驻检察室分支网络与检察专线网有效对接，实现了省、市、县区“数据、视频、语音”互联互通；依托正义网按照检务公开要求建设的互联网站，已开始试运行；全年共投入信息化建设资金165万元，全面提升了检务保障水平。

　　2015年，全市检察机关以认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神为主线，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循，认真落实中央、省、市会议精神，紧紧围绕市委“以六大发展为总目标，以全面创新为总引擎”的战略部署，强化法律监督，强化自身监督，强化队伍建设，为促进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党作出新贡献。

　　第一，强化法治思想，进一步服务全市经济社会发展大局。积极服务“六大发展”，主动适应经济发展新常态。要立足法律监督职责，依法维护市场经济秩序，平等保护各类市场主体的合法权益；要加强对公共资金使用、公共项目实施等重点领域和环节的法律监督，切实保障政府投资安全；加大生态环境司法保护力度，积极保障和改善民生，促进我市经济社会平稳健康发展；要运用法治思维和法治方式做好检察环节的维稳工作。

　　第二，培养法治思维，进一步加大查办和预防职务犯罪力度。认真贯彻落实《中共中央办公厅关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪犯罪案件中加强协作配合的意见》，进一步加强纪委、法院和公安的协作配合，按照省、市委反腐败斗争的决策部署，坚持有腐必反、有案必办，以“零容忍”的态度查办职务犯罪。突出查办领导机关和领导干部中的职务犯罪，深入查办发生在群众身边的职务犯罪；严肃查办社会保障、劳动就业、征地拆迁、医疗卫生、重大工程项目招投标等领域发生的职务犯罪；要结合办案，有针对性地做好职务犯罪预防工作，促进全市反腐倡廉建设的深入开展。

　　第三，运用法治方法，进一步提升法律监督水平。全面强化侦查监督、审判监督和刑罚执行、监管活动监督，进一步加强民事行政检察工作，探索多元化民事行政诉讼监督格局；重视加强对人权的司法保障，维护宪法法律权威；要充分发挥批捕、起诉等职能作用，进一步突出监督重点，完善监督机制，加大对严重暴力犯罪、涉黑涉恶犯罪、“两抢一盗”犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪的打击力度，切实增强人民群众的安全感，全力推进“平安大同”创建工作。

　　第四，推行法治方式，进一步加强自身监督制约。按照“六权治本”要求，健全检察权规范运行机制，主动适应检察改革；建立与纪检监察机关工作协作制度，加强检察机关内部监督制约；牢固树立监督者更要接受监督的理念，保证检察队伍清正廉洁；主动向人大及其常委会报告工作，认真执行人大及其常委会的决议决定和审议意见，及时报告执行和落实情况；深化检务公开，推进“阳光检察”，加强法律文书释法说理，严格执行生效法律文书统一上网和公开查询制度。

　　第五，围绕法治要求，进一步加强检察队伍建设。坚持党对检察工作绝对领导，认真贯彻十八届四中全会关于建设高素质法治队伍的精神，大力加强队伍建设。巩固好党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，认真开展规范司法行为专项整治活动，集中整治突出问题，切实增强检察人员服务大局、履职尽责的主动性；加强业务素质能力建设，深入推进教育培训，着力提升执法办案的能力和水平。加强党风廉政建设，落实“两个责任”，以铁的纪律带出铁的队伍。