二○一四年三月二十六日在大同市第十四届人民代表大会第四次会议上
大同市人民检察院检察长霍永宁
各位代表：
现在，我代表大同市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
2013年，全市检察机关在市委和省院的正确领导下，紧紧围绕“转型跨越、绿色崛起”的发展战略，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全力推进平安大同、法治大同和过硬队伍建设，各项检察工作实现新的发展。
一、顺应人民群众对经济发展的期待,全力服务大同转型跨越发展
围绕我市提出的“一三四十”的战略部署，努力使检察工作紧贴全市经济社会发展，实现同频共振。
主动服务转型综改区建设。市检察院制定了服务和保障转型综改区建设10条指导意见，出台了《在全市房地产行业清缴欠税欠费专项工作中强化法律监督意见的实施方案》，一年来，共办理督促履行职责案件124件，追回国有资产3.5亿元，加强了国有资产保护，该项工作受到高检院的充分肯定；认真查办涉税职务犯罪案件10件14人，为国家挽回经济损失1400余万元，促进税费征收工作规范运行。
不断加大民生保障力度。深入查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪案件，立查涉农、教育、城建等领域案件95件116人。扎实开展危害民生刑事犯罪立案监督专项检查活动，监督立案15件17人，立案监督了我市首例污染环境犯罪案件。依法为弱势群体支持起诉201件，为16名生活确有困难的刑事被害人提供救助资金5.8万元。
积极融入社会治理体系。集中开展“访民情、知民事、解民忧”走访活动，积极推进“在职党员进社区”和“三联五解”活动，通过走访调研、宣传法律、捐款慰问特困户和组织公益活动，进一步拉近了与人民群众的距离。联合有关部门在60余个乡镇和社区开展了监外执行情况专项检查，监督纠正在社区服刑人员脱管漏管131人次。
二、顺应人民群众对平安大同的期待，努力维护社会和谐稳定
平安创建工程是我市十大工程的托底工程，两级检察院严格落实市委、市政府的各项工作部署，努力促进大同社会和谐稳定。
坚决打击严重刑事犯罪。认真履行批捕、起诉职能，严厉打击严重刑事犯罪。突出打击严重影响人民群众安全感的黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，努力保障人民群众生命财产安全。积极配合“平安”系列严打整治专项行动，全力维护社会治安稳定。一年来，批准和决定逮捕犯罪嫌疑人1397人，提起公诉1475人。
正确适用宽严相济的刑事政策。决定不批捕267人，不起诉37人。对犯罪情节轻微、社会危害性不大的初犯、偶犯、过失犯、未成年人犯依法慎捕、慎诉，最大限度减少社会对抗。成立了未成年人刑事检察机构，坚持“教育、感化、挽救”的方针办理未成年人犯罪案件，不批捕未成年人16人，作出附条件不起诉1人，实施犯罪记录封存12人，进一步加强对未成年人司法保护。
积极排查化解社会矛盾。落实执法办案风险评估预警、检调对接等制度。构建“12309举报电话、来信、来电、来访”四位一体平台，畅通群众诉求渠道。受理控告申诉案件296件，检察长接访371案638人次，妥善化解处理了信访案件。依托19个检察室和检察联络室开展巡回检察，在百姓家门口撑起“维权伞”。
三、顺应人民群众对廉洁大同的期待，着力推进反腐倡廉建设
坚决贯彻十八届三中全会反腐倡廉工作部署，忠实履行惩治和预防职务犯罪职能，营造公开公正高效的政务环境。
不断加大查办职务犯罪力度。立查职务犯罪案件111件147人。其中，立查贪污贿赂犯罪案件79件107人，其中，大要案48件66人，同比上升100%。立查渎职侵权案件32件40人，其中，重特大案件19件24人，同比上升47.5%。
不断提升职务犯罪案件办理效果。通过查办案件，为国家挽回损失4600余万元。其中，贪污贿赂案件查办侦结率100%，起诉率84%，判决率80%；渎职侵权案件查办侦结率100%，起诉率102.5%（含往年积案），判决率80%。查处了3起县处级领导干部职务犯罪要案，震慑了犯罪，顺应了民意，提振了民心。
不断开展职务犯罪预防工作。牢固树立“预防职务犯罪出生产力”的理念，广泛开展预防职务犯罪“五进”活动，接受行贿犯罪档案查询11924次。积极配合省院预防职务犯罪宣讲团在我市巡回宣讲，1300余名党政机关和企事业单位领导干部和工作人员聆听了宣讲，增强了拒腐防变意识。市院与同煤集团共建的预防职务犯罪警示教育基地被授予“全国检察机关百优预防职务犯罪警示教育基地”，8万余人次接受了教育。
四、顺应人民群众对法治大同的期待，切实维护司法公正和法治权威
加强诉讼监督，严格规范执法，坚守防止冤假错案底线，努力让人民群众在每一起案件中都能感受到公平正义。
严格执行修改后刑诉法和民诉法。与法院和公安建立联席会议制度，列席市中院审判委员会 8次，制定和会签规范性文件15份，建立和完善了非法证据排除、羁押必要性审查、强制医疗执行监督规定等制度，增强了诉讼监督的严肃性和规范性。严防冤假错案，完善矿区检察院介入命案现场的工作机制，两级检察机关介入命案现场勘验检查28件，提出收集、固定和完善证据意见和建议90余条，引导勘验检查过程更加规范，该项工作经验在全省检察机关推广。积极履行修改后民诉法新增职能，进一步加大了对执行活动和审判活动的监督力度。
强化对诉讼活动的法律监督。依法监督立案210件，监督撤案121件，纠正漏捕99人，追诉漏犯105人，追诉漏罪148件，提出刑事抗诉20件，提出量刑建议689人，提请和提出民事行政抗诉案件23件，开展羁押必要性审查39案50人，纠正久押不决案件8件19人，纠正减刑、假释、暂予监外执行不当41人，纠正刑罚执行和监管活动违法708件次，立查司法干警职务犯罪5人，有效净化了执法环境。
全力推进执法规范化建设。加强职务犯罪案件一审判决两级院同步审查工作，坚持职务犯罪案件全部、全面、全程同步录音录像制度，严格落实职务犯罪案件审查逮捕上提一级制度，切实提高案件质量。加大涉案款物监督管理力度，集中清理扣押款物6案6人，退还扣押款39万余元。加强案件管理工作，从2013年12月25日起，两级院所办案件网上受理、网上办理、网上审签、网上考核和网上监督，实现了与全国检察机关统一业务应用系统互联互通，办案程序规范公开透明，有效避免办案的随意性，执法办案规范化水平和案件质量明显提升。
五、顺应人民群众对执法公信力的期待，全面强化自身监督
坚持党对检察工作绝对领导，始终铭记检察权源于人民、向人民负责、受人民监督，确保检察权在阳光下运行。
真诚广泛接受监督，加强权力制约。坚持重大问题、重要事项向党委请示报告制度。真诚接受人大监督，共向两级人大及其常委会报告全面工作和专项工作25次；依法全部办结人大转交办案件5件，及时反馈办理结果；全年提请两级人大常委会任免检察官48名；广泛接受政协民主监督和社会监督，主动向政协委员通报检察工作情况；认真组织人民监督员评议案件12件，保障了人民群众的知情权和参与权。
积极筹划教育实践活动，从严整肃风纪。全市检察机关主动按照第一批开展党的群众路线教育实践活动的要求，严格执行“八项规定”，深入排查和纠正“四风”问题，积极开展“衙门”作风专项整治活动，扎实抓好第二批教育实践活动的准备工作。市检察院制定了改进工作作风11项规章制度，规范了公车使用，“三公经费”支出同比下降了36.6% ，清退了借用人员5名，腾退办公用房760 平方米。建立了廉政信息平台，为干警发送廉政短信3万余条，做到警钟长鸣。以“零容忍”的态度严肃查处检察人员违纪违法行为，给予3名违纪干警党纪检纪处分，纪律作风进一步好转。
继续深化检务公开，推行阳光检察。积极开展“阳光检察”工作，推动检察权在阳光下运行。依法开展案件查询和律师阅卷接待工作，全年进行案件查询和接待律师阅卷150余人次；深入农村、社区和企业，开展举报宣传活动，增强检察工作透明度；左云县院聘请260名检察联络员及时反馈群众诉求的经验和城区院“阳光检察”工作经验得到省院的充分肯定。
六、顺应人民群众对过硬检察队伍的期待，大力锤炼队伍夯实根基
贯彻落实习总书记提出的“五个过硬”总要求，不断加强队伍和基层院建设，进一步促进检察工作可持续发展。
不断加强高素质检察队伍建设。认真落实党组中心组理论学习和民主集中制、领导干部任前廉政谈话等制度，2013年，市院公平公正选拔调整干部共55人，干部的结构进一步合理。两级院加强素能培训，530人参加各类培训，对30名业务尖子和72名办案能手实行动态管理，1名干警被评为全省第二批检察教官，13名干警通过了司法考试，不断提升检察工作的“软实力”。
稳步提升检察信息化水平。投入870余万元完善了全市检察专线网、局域网和高清视频会议系统建设，实现了省、市、县三级检察专线网“数据、视频、语音”互联互通，办公自动化和办案现代化水平得到了跨越式提升，节约了办公和办案成本。市院涉密信息系统分级保护工作通过了国家保密局的测评验收，确保检察信息网络安全。建成了看守所远程提讯室，实现了省、市间远程提讯审查逮捕职务犯罪嫌疑人，提高了报捕案件提讯效率。
着力夯实检察工作发展根基。坚持不懈地推进基层院“四化”建设，落实责任，加强指导。坚持基层院检察长向市院述职述廉、市院派员参加基层院党组民主生活会和对基层院检察长和领导班子届中测评等制度，强化对基层院管理、监督和考核；积极构建经费保障、基础设施、科技装备、后勤服务“四位一体”的检务保障格局，努力提升检务保障水平。
2014年，是我市实施十大工程、实现“十二五”规划目标的攻坚之年，司法改革力度将前所未有，检察工作面临着新的机遇和挑战，我们将全面贯彻十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神及中央、省、市政法工作会议、全国、全省检察长会议要求，认真落实市委十四届五次会议的决策部署，以维护社会稳定为基础，以司法改革为契机，以提高司法公信力为目标，深化“两法”实施，深化执法为民活动，深化队伍职业化、专业化建设，努力推动大同检察工作再上新台阶。重点做好以下工作：
第一，要在服务转型跨越发展上有更大作为。围绕我省“转型综改攻坚年”的决策部署，按照市委、市政府加快推进转型综改区建设的总体要求，主动研判新情况新问题，准确把握大同经济发展的态势和重点，进一步完善服务和保障措施，为全力推进“十大工程”提供强有力的司法保障。
第二，要在推进平安大同建设上有更大作为。要突出打击危害食品药品安全、环境污染等严重危害人民健康的犯罪，增强人民安全感。要依法严厉打击黑恶势力、严重暴力、多发性侵财等犯罪。要正确运用宽严相济政策，创新有效预防和化解社会矛盾机制，促进了社会关系修复。
第三，要在查办和预防职务犯罪工作上有更大作为。坚持有案必查、有腐必惩，要继续开展查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪和查办危害生态环境职务犯罪专项工作，严肃查办支农惠农等政策性补贴领域和破坏经济发展环境、破坏基础设施建设领域的犯罪案件。坚持预防治本，从源头上遏制和减少职务犯罪。
第四，要在加强诉讼活动监督和强化队伍建设上有更大作为。严格执行修改后刑事诉讼法和民事诉讼法，积极开展清理纠正久押不决案件和开展减刑、假释、暂予监外执行专项监督工作，提升法律监督质量和水平，全面加强诉讼活动的监督力度，切实维护司法公正；要不断加大高素质检察人才的培养力度。
第五，要在开展党的群众路线教育实践活动上有更大作为。要认真贯彻落实市委第二批开展党的群众路线教育实践活动的部署要求，把思想认识统一到中央、省和市委的决策上来，扎实开展党的群众路线教育实践活动，确保取得实效；要深化“衙门”作风专项整治工作，进一步解决机关、班子和干部“四风”方面存在的突出问题。
第六，要在稳妥推进检察改革和夯实基础上有更大作为。要全面推进“阳光检察”工程，进一步提高检察工作的透明度；要继续深化介入命案现场勘验检查工作，不断提高监督能力和水平；要全面推行首办责任制，建立办案质量终身负责制，严防冤假错案。以开展“基层工作建设提升年”活动为契机，扎实推进基层院“四化”建设；以争创一流为目标，努力打造特色型基层检察院。
